Решение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2008 г. N ГКПИ08-837 Суд оставил в силе решение квалификационной коллегии судей о наложении дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи с лишением его четвертого квалификационного класса, поскольку нарушения, допущенные судьей, позорят честь и достоинство судьи и умаляют авторитет судебной власти

Решение Верховного Суда РФ от 28 апреля 2008 г. N ГКПИ08-837

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 19 августа 2008 г. N КАС08-410 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Романенкова

при секретаре Е.Н. Бараненко

с участием прокурора В.А. Кротова

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фирсова А.В. об отмене решения квалификационной коллегии судей ... области от 1 февраля 2008 г. о досрочном прекращении полномочий мирового судьи судебного участка N ... города ... ... области, установил:

решением квалификационной коллегии судей ... области от 1 февраля 2008 г. мировой судья судебного участка N ... г. ... Фирсов А.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи, с лишением четвертого квалификационного класса судьи.

Фирсов А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене принятого решения.

Как указывает заявитель, при рассмотрении представления о привлечении его к дисциплинарной ответственности квалификационной коллегией судей не было установлено ни одного факта нарушения прав и свобод граждан, с 2000 года ни одно его судебное постановление не отменено. Перечисленные в оспариваемом решении нарушения связаны с большой загруженностью, поскольку весь 2007 год он выполнял обязанности мирового судьи двух судебных участков. Кроме того, квалификационной коллегией нарушен срок рассмотрения представления председателя ... городского суда.

Фирсов А.В. извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Фирсова А.В. по доверенности Гусев Е.А. поддержал в суде заявленные требования и пояснил, что квалификационная коллегия судей нарушила права Фирсова А.В. на ознакомление с материалами и подготовку отзыва. Срок рассмотрения материала составил более двух месяцев, что является существенным процессуальным нарушением. Решение является необоснованным, а наложенное взыскание слишком суровым и несоразмерно с допущенными нарушениями.

Представитель квалификационной коллегии судей ... области Кочетков И.Н. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что дисциплинарное взыскание на Фирсова А.В. наложено в соответствии с законом, права заявителя нарушены не были, при определении вида взыскания квалификационная коллегия судей учитывала характер допущенных судьей нарушений, а также данные, характеризующие личность заявителя.

Выслушав объяснения Гусева Е.А., представляющего интересы Фирсова А.В., представителя заинтересованного лица ККС ... области Кочеткова И.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Кротова В.А., полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Фирсов А.В. работал в должности мирового судьи судебного участка N ... города ... области с ноября 2000 года. Имел четвертый квалификационный класс судьи.

Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" под дисциплинарным проступком понимает нарушение судьей норм данного Закона, а также положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей (статья 12.1).

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы.

Кодекс судейской этики, утвержденный VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года, устанавливает, что судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности, принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов (статья 4).

В квалификационную коллегию судей ... области 12 декабря 2007 г. поступило представление председателя городского суда о прекращении полномочий мирового судьи судебного участка N ... города ... Фирсова А.В. в связи с совершением им дисциплинарного проступка (л.д. 26-86).

Квалификационная коллегия судей ... области пришла к обоснованному выводу, что допущенные мировым судьей отступления от требований закона при рассмотрении административных, уголовных и гражданских дел по своему характеру несовместимы с высоким званием судьи, противоречат социальному предназначению судебной власти, представителем которой являлся Фирсов А.В.

Квалификационная коллегия судей истребовала и изучила на заседании 153 материала об административных правонарушениях, указанных в представлении (приложение N 11), и установила, что все дела подсудны судебному участку N ... города ... Каких-либо действий, направленных на своевременное разрешение этих дел мировым судьей по существу, не проводилось. Давностные сроки привлечения правонарушителей к административной ответственности истекли до 2 октября 2007 года, и исключительно по вине Фирсова А.В. (даты истребования дел городским судом).

Так по делу N ... протокол N 490 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении Сараева А.Д. составлен налоговым инспектором инспекции ФНС России N ... по ... области и направлен мировому судье судебного участка N ... г. ... 12 сентября 2006 года. Однако этот материал зарегистрирован во входящей корреспонденции судебного участка N ... за N 259 только 5 апреля 2007 года.

По делу N ... протокол N692 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении Ермаченковой В.А. составлен соответствующим должностным лицом и направлен мировому судье судебного участка N ... г. ... 12 октября 2006 г. Этот материал зарегистрирован на судебном участке только 5 апреля 2007 г. за N 258.

По делу N ... протокол N 486 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Сохиной В.В. составлен соответствующим должностным лицом и направлен мировому судье судебного участка N ... г. ... 27 октября 2006 г., а зарегистрирован на судебном участке только 5 апреля 2007 года.

Всего из 153 дел об административных правонарушениях несвоевременно зарегистрировано 52 дела (в том числе 27 - из Федеральной налоговой службы, 19 - из ГИБДД УВД по ... муниципальному району, 6 - из прочих учреждений).

Задержка в регистрации этих материалов составила от 1 до 7 месяцев. По подавляющему большинству этих материалов давностный срок привлечения виновных лиц к административной ответственности истек уже на день их официальной регистрации на судебном участке N ... города ...

Из 153 дел об административных правонарушениях - 93 связаны с нарушением ПДД, в том числе: 17 дел в отношении лиц, привлекаемых за управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ); 76 дел в отношении лиц, не выполнивших требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26 КоАП РФ).

По указанным 93 делам имеются сведения о направлении в адрес мирового судьи вместе с протоколом о нарушении ПДД водительских удостоверений или временных разрешений на право управления транспортными средствами. Однако, водительские удостоверения (или документы их заменяющие) имеются в наличии лишь в 12 из этих дел. В остальных делах водительские удостоверения (временные разрешения на право управления транспортным средством) отсутствуют.

Как следует из протокола заседания ККС ... области, дать пояснения, куда делись указанные документы, Фирсов А.В. на заседании квалификационной коллегии отказался, заявив лишь, что они у водителей (л.д. 116).

Отсутствие по делам отмен судебных постановлений и жалоб граждан о нарушении их прав, на что ссылается заявитель, не имеет значения при оценке допущенных им нарушений законодательства. Отступления от требований закона при рассмотрении дел об административных правонарушениях являлись существенными, допускались судьей систематически, на протяжении длительного периода времени, способствовали формированию в гражданском обществе негативного отношения к деятельности суда, и являются проступком, позорящим честь и достоинство судьи, умаляют авторитет судебной власти.

Ссылка заявителя на большую загруженность, связанную с тем, что он в 2007 г. выполнял обязанности мирового судьи двух судебных участков, необоснованна.

За дополнительную нагрузку, связанную с временным исполнением обязанностей мирового судьи судебного участка N ... города ... за период с ноября 2006 г. по апрель 2007 г., т.е. за полгода, он получал надбавку к зарплате.

Из представленных материалов следует, что городским судом в октябре 2007 г. была проведена комплексная проверка организации работы судебного участка N ... В ходе проверки выявлены многочисленные и грубые нарушения требований закона.

Фирсов А.В. не обеспечил контроль за работой аппарата по ведению делопроизводства на судебном участке N ..., не предъявлял требований к работникам аппарата по своевременной регистрации и направлению корреспонденции, что привело к нарушению закона, правомерно расценено квалификационной коллегией как пренебрежительное отношение к исполнению своих профессиональных обязанностей.

Так, уголовное дело N ... по обвинению Мухитдинова Е.Ш. в совершении преступления, предусмотренного ст. 180 ч. 1 УК РФ, согласно входящему штампу поступило на судебный участок N ... г. ... 29 января 2007 г. В журнале регистрации записано спустя месяц (28 февраля 2007 г.).

Уголовное дело N ... по обвинению Шокот А.А. в совершении преступления, предусмотренного ст. 158 ч. 1 УК РФ, согласно входящему штампу поступило на судебный участок 7 августа 2007 г. Зарегистрировано в журнале учета уголовных дел 7 сентября 2007 г. (через месяц).

Уголовное дело N ... по обвинению Хохлова А.К. в совершении преступления, предусмотренного по ст. 256 ч. 1 п. "в" УК РФ, 11 июля 2007 г. поступило на судебный участок N ... Запись в журнал учета внесена лишь 11 августа 2007 г.

В решении квалификационной коллегии судей приведены также нарушения, допущенные мировым судьей при рассмотрении гражданских дел, которые несовместимы со званием судьи.

По 95 гражданским делам, рассмотренным в период с января по сентябрь 2007 года, не были заполнены определения о принятии дела к производству, отсутствовали протоколы судебных заседаний, данные о надлежащем извещении сторон. Дела не были подшиты и сданы в архив.

Как усматривается из справки о количестве уголовных, гражданских и административных дел, рассмотренных мировыми судьями ... области за 2007 г., нагрузка у Фирсова А.В. составила: уголовных дел - 100, гражданских - 528, административных - 968, что ниже по сравнению с другими мировыми судьями ... области.

В этой связи установленные квалификационной коллегией судей нарушения, допущенные Фирсовым А.В., обоснованно признаны дисциплинарным проступком, влекущим прекращение его полномочий мирового судьи по порочащему основанию.

Довод заявителя о нарушении квалификационной коллегией срока рассмотрения представления не может служить основанием для отмены правильного по существу решения.

Из материалов дела видно, что рассмотрение вопроса о прекращении полномочий судьи Фирсова А.В. дважды откладывалось по его просьбе: 21 декабря 2007 г. заседание коллегии отложено в связи с болезнью мирового судьи; 25 января 2008 г. - в связи с его ходатайством о вызове на заседание свидетелей и желанием воспользоваться услугами адвоката.

Решение о прекращении полномочий мирового судьи Фирсова А.В. принято правомочным составом квалификационной коллегии судей (из 19 членов квалификационной коллегии судей на заседании присутствовало 13 членов, т.е. более половины), решение принято единогласно.

При рассмотрении вопроса о прекращении полномочий мирового судьи квалификационная коллегия учла, что ранее Фирсов А.В. привлекался к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения.

Поскольку допущенные Фирсовым А.В. отступления от требований закона по своему характеру с очевидностью несовместимы со званием судьи, то наложенное дисциплинарное взыскание соразмерно тяжести допущенных нарушений.

Учитывая, что решение о прекращении полномочий мирового судьи принято в соответствии с законом, надлежащей квалификационной коллегией судей, права Фирсова А.В. нарушены не были, заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 258 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Фирсова А.В. об отмене решения квалификационной коллегии судей ... области от 1 февраля 2008 г. о досрочном прекращении полномочий мирового судьи судебного участка N ... города ... ... области - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Романенков