Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 24 июня 2004 г. N КАС04-228 Суд отменил решение Высшей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя суда, поскольку оно вынесено с нарушением установленной законом процедуры

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 24 июня 2004 г. N КАС04-228

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего: Н.К. Толчеева,

членов коллегии: В.П. Кнышева, Ю.Г. Кебы

рассмотрела в открытом судебном заседании от 24 июня 2004 года гражданское дело по заявлению Колпаковой Ш.И. об отмене решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 18 марта 2004 года о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя ... областного суда по кассационной жалобе Колпаковой Ш.И. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2004 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения представителя заявителя адвоката Фролова Ю.Ф., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия установила:

Колпакова Ш.И. работает в должности судьи с мая 1984 года, с 1990 года являлась судьей ... областного суда, а с ноября 1998 года - заместителем председателя этого суда, имеет первый квалификационный класс. Решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 18 марта 2004 года на основании пункта 11 статьи 6.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" досрочно прекращены ее полномочия заместителя председателя ... областного суда в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, с сохранением полномочий судьи этого суда.

Колпакова Ш.И. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене указанного решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, считая его необоснованным.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2004 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Колпакова Ш.И. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении ее заявления, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела,

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 11 статьи 6.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" полномочия председателей и заместителей председателей судов могут быть досрочно прекращены решением соответствующей квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателями, заместителями председателей судов своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами и настоящим Законом.

Решение о прекращении полномочий заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов) принимает Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации").

Решением указанной квалификационной коллегии от 18 марта 2004 года досрочно прекращены полномочия заместителя председателя ... областного суда Колпаковой Ш.И. в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Как указано в решении, основанием для этого послужило то, что Колпакова Ш.И. самоустранилась от выполнения ряда возложенных на нее мероприятий, а также от участия в заседаниях президиума областного суда, членом которого она являлась по занимаемой должности.

Суд первой инстанции согласился с таким решением, отметив, что суждение ВККС РФ об отсутствии Колпаковой Ш.И. на заседании президиума 11 июня 2003 года без уважительных причине является ошибочным, поскольку она в этот день отсутствовала на работе по болезни, что подтверждено листком нетрудоспособности.

Однако с выводами суда о наличии у ВККС РФ достаточных оснований для досрочного прекращения полномочий заместителя председателя областного суда Колпаковой Ш.И. согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета всех обстоятельств, свидетельствующих о причинах невыполнения некоторых плановых мероприятий и отсутствия на заседаниях президиума, а также других фактических обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6.2 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" заместитель председателя суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации в своем решении от 14 мая 2002 года установила, что Колпакова Ш.И., возглавляя в течение трех лет судебную коллегию по гражданским делам областного суда, умело организует работу этой коллегии, много внимания уделяет повышению уровня качества ее деятельности (т. 3, л.д. 206).

Как установлено в решении суда и подтверждено материалами дела, в последующем в областном суде сложились конфликтные отношения. Приказом председателя областного суда от 06 ноября 2002 года N 253 Колпакова Ш.И. была утверждена председателем коллегии по гражданским делам и закреплена в качестве судьи первой инстанции, председательствующими составов при рассмотрении гражданских дел в кассационной инстанции назначены другие судьи (т. 1 л.д. 24-26).

В своей объяснительной на имя Председателя Верховного Суда Российской Федерации заявитель указывала на то, что фактически была отстранена от руководства судебной коллегией (т. 2, л.д. 69). Как видно из дела, статистические данные и иные материалы, необходимые для анализа работы судебной коллегии и выполнения плановых мероприятий, предоставлялись ей на основе письменных заявлений с разрешения председателя областного суда (т. 3, л.д. 190-191).

Оценивая эти обстоятельства, Кассационная коллегия приходит к выводу о том, что вины Колпаковой Ш.И. в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей заместителя председателя областного суда не имеется. Отсутствие на ряде заседаний президиума областного суда в связи с возникшим конфликтом и рассмотрением гражданских дел по первой инстанции, как и невыполнение в полном объеме вследствие сложившейся обстановки некоторых плановых мероприятий, сами по себе не могут служить достаточным основанием для прекращения ее полномочий заместителя.

Тем более, что не все факты, отраженные в решениях ВККС РФ и суда первой инстанции, подтверждены представленными данными.

В частности, ВККС РФ исходила из того, что в 2003 году Колпакова Ш.И. принимала участие в восьми заседаниях президиума из тридцати шести. Между тем из таблицы, подготовленной помощником председателя областного суда Шумным О.С., следует, что она не только участвовала, но и докладывала дела в 2003 году в надзорной инстанции на 17 заседаниях президиума (т. 3, л.д. 95). В ряде заседаний президиума она не принимала участие в связи с нахождением в очередных отпусках либо вследствие временной нетрудоспособности, подтвержденной медицинскими документами, что не может рассматриваться в качестве неуважительных причин отсутствия.

Не может служить основанием для вывода о ненадлежащем исполнении заявителем своих обязанностей, как заместителем председателя областного суда, и то обстоятельство, что справка об итогах работы судебной коллегии по гражданским делам за 2002 год выполнена не ею, а судьей Мухамбеталиевой Н.Х. Из объяснительной консультанта областного суда Мелиховой Н.В. явствует, что названной судье областного суда был передан черновик справки, подготовленной Колпаковой Ш.И., отсутствовавшей на работе в связи с болезнью (т. 4, л.д. 40). Председатель ... областного суда, допрошенный в качестве свидетеля, также не отрицал возможность использования в подготовке справки рукописей Колпаковой Ш.И. (т. 4, л.д. 152).

Что касается обобщения судебной практики по рассмотрению административных дел, то по плану работы суда на 1-ое полугодие исполнителем являлся Подосинников Ю.В. (т. 1, л.д. 45). Колпаковой Ш.И. поручено выполнение этой работы по плану работы на 2-ое полугодие 2003 года (т. 1, л.д. 50). Работа была ею выполнена (т. 4, л.д. 41-119).

Справка судьи Верховного Суда РФ Меркулова В.П., в которой отмечены недостатки в деятельности судебной коллегии по гражданским делам ... областного суда, также не свидетельствует о ненадлежащем исполнении именно Колпаковой Ш.И. своих обязанностей. Согласно справке о работе указанной судебной коллегии за 2002-2003 годы, составленной по материалам Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, существенных замечаний к работе коллегии по гражданским делам и ее руководителя заместителя председателя ... областного суда Колпаковой Ш.И. у судебного состава по административным делам не имеется (т. 3, л.д. 16).

Таким образом, данные о работе Колпаковой Ш.И., приведенные в представлении председателя областного суда и воспроизведенные в решениях ВККС РФ и суда первой инстанции, не подтверждены в полной мере представленными доказательства.

С учетом вышеизложенного вывод суда первой инстанции о наличии у Высшей квалификационной коллегии Российской Федерации достаточных оснований для досрочного прекращения полномочий заместителя ... областного суда нельзя признать обоснованным.

Нельзя признать правильным обжалуемое решение ВККС РФ и потому, что оно вынесено с нарушением установленной процедуры.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" квалификационные коллегии судей осуществляют свою деятельность в соответствии с положением о порядке работы квалификационных коллегий судей, утверждаемым Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

Положением о квалификационных коллегиях судей, утвержденным на основании этой нормы Федерального закона 15 июля 2002 года, предусмотрено, что полномочия председателя, заместителя председателя суда в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами или Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", могут быть прекращены на основании представления председателя вышестоящего суда или органа судейского сообщества при наличии в представленных материалах данных, подтверждающих указанное обстоятельство (часть 7 статьи 4).

В данном случае соответствующего представления не было. С ним обратился председатель ... областного суда, то есть суда того же уровня, Рамазанов Ж.К., находящийся в конфликтных отношениях с Колпаковой Ш.И. Предоставление ему права на обращение с представлением о прекращении полномочий его заместителя противоречит установленному на основании федерального закона регламенту.

Ссылка в решении суда на то, что Совет судей ... области поддержал представление, не может быть признана состоятельной, так как ВККС РФ рассматривала не его представление, а председателя областного суда, тогда как по установленному регламенту орган судейского сообщества сам должен обратиться с соответствующим представлением, а не высказываться в отношении представления ненадлежащего должностного лица.

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований, поскольку причины, вызвавшие недостатки в работе заместителя председателя областного суда Колпаковой Ш.И., следует признать уважительными, а процедуру освобождения от должности - не соблюденной.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2004 года отменить. Вынести новое решение, которым отменить решение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 18 марта 2004 года о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя ... областного суда Колпаковой Ш.И.

Председательствующий:

Н.К. Толчеев

Члены коллегии:

В.П. Кнышев

Ю.Г. Кеба