Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 7 декабря 2006 г. N КАС06-462 Решение суда об отказе в признании недействующим абзаца 2 пункта 3 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1027 "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства" оставлено без изменения

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 7 декабря 2006 г. N КАС06-462

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Федина А.И.,

членов коллегии - Манохиной Г.В., Хомчика В.В.,

с участием прокурора Багателии В.И.

рассмотрела в судебном заседании 7 декабря 2006 года гражданское дело по заявлению Ляшова А.А. о признании недействующим абзаца 2 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1027 "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства", по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2006 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хомчика В.В., объяснение представителя Правительства Российской Федерации Савенко И.Т., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Багателии В.И., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

Ляшов A.A. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с приведенным выше заявлением, считая, что оспариваемый нормативный правовой акт в той части, в которой указывается, что работникам отдельных органов производятся иные выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами, противоречит положениям Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 1995 года N 720с "О правовом обеспечении деятельности шифровальной службы в Российской Федерации" и постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года N 1639 "О социальной защите работников шифровальной службы в Российской Федерации", на основании которых ранее он получал ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу с шифрами.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2006 года в удовлетворении указанных требований заявителя отказано.

В кассационной жалобе Ляшов A.A., не соглашаясь с решением, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение. В жалобе он указывает, что работодатель, ссылаясь на оспариваемый им пункт Постановления, прекратил выплату ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу с шифрами. В связи с этим его заработная плата уменьшилась. Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что издание оспариваемого Постановления не нарушает его право на вознаграждение за труд, нельзя признать обоснованным. В судебном решении, утверждает заявитель, также указывается, что после издания Постановления работники, в том числе и он, переназначены на новые должности с повышенными должностными окладами, но по этому Постановлению изменены условия выплаты действующих ранее надбавок к должностным окладам в сторону уменьшения. В результате этого он получает заработную плату в меньшем размере.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В решении Верховного Суда Российской Федерации правильно указано, что в соответствии со статьей 115 Конституции Российской Федерации, статьями 20 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. На Правительство Российской Федерации возлагаются полномочия по обеспечению социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации 9 апреля 1997 года издал Указ N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих", который действовал на момент издания обжалуемого Постановления. Пунктом 8 Указа Правительству Российской Федерации было поручено внести предложения по совершенствованию оплаты труда федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 265 (пункт 9), Правительству Российской Федерации было поручено определить состав территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и установить предельную численность работников этих органов.

Выполняя это поручение Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 1998 г. N 797 был утвержден состав названных органов. Однако органы военного управления Министерства Обороны Российской Федерации в состав указанных органов не были включены.

В связи с этим в целях обеспечения социальной защиты работников военных округов, флотов и других органов военного управления и установления условий оплаты труда в соответствии с выполняемыми данными органами военного управления функциями, Правительство Российской Федерации 30 декабря 2000 года приняло постановление N 1027, в котором перечисленные выше органы были названы отдельными органами федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства и гражданскому персоналу отдельных органов установлены должностные оклады и другие условия оплаты труда на уровне оплаты труда, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 265 для федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Причем, как это правильно указано в решении суда первой инстанции, постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1027 официально опубликовано в установленном действующим законодательством порядке.

Указанные обстоятельства позволили суду сделать обоснованный вывод о том, что оспариваемое Ляшовым A.A. постановление Правительства Российской Федерации принято в рамках указанной конституционной нормы, в соответствии с нормативными правовыми актами, в пределах его компетенции, а также официально опубликовано для всеобщего сведения, как это определено ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Правильно также указал суд в решении, что отсутствуют основания утверждать, что оспариваемая норма Постановления отменяет действие Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 1995 года N 720с и постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года N 1639, а также нарушает право Ляшова A.A. на вознаграждение за труд.

С введением условий оплаты труда, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1027, работники, в том числе и Ляшов A.A., с их письменного согласия были переназначены на новые должности, с повышенными должностными окладами и условиями оплаты труда. В их трудовые договоры были внесены соответствующие изменения.

Руководствуясь положениями Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 1995 года N 720с "О правовом обеспечении деятельности шифровальной службы в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации в целях обеспечения социальной защиты работников шифровальной службы 27 декабря 1997 года приняло постановление N 1639 "О социальной защите работников шифровальной службы в Российской Федерации", установив ежемесячную денежную надбавку к должностному окладу работников шифровальной службы, занятых на работе с шифрами. Указанные нормативные правовые акты, вопреки утверждению заявителя, являются действующими.

Таким образом, следует признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый абзац второй пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1027 соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и охраняемых законом интересов гражданского персонала Министерства Обороны Российской Федерации, в том числе и Ляшова A.A.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

Решение Верховного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2006 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ляшова A.A. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Федин А.И.

Члены коллегии:

Манохина Г.В.

Хомчик В.В.