Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17 апреля 2007 г. N КАС07-114 Решение суда об отказе в признании недействующей Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80, оставлено без изменения

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17 апреля 2007 г. N КАС07-114

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего - Манохиной Г.В., членов коллегии - Ермилова В.М., Хомчика В.В.,

с участием прокурора Багателии В.И.

рассмотрела в судебном заседании 17 апреля 2007 года гражданское дело по заявлению Лебедева А.Н. о признании недействующей Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, в части возложения на лиц, имеющих жилое помещение на праве собственности, обязанности по сдаче указанного жилого помещения при новом обеспечении таковым, по кассационной жалобе заявителя на решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хомчика В.В., объяснение представителя Министерства обороны Российской Федерации Савицкого A.A., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Багателии В.И., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:

Лебедев А.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с приведенным выше заявлением, считая, что оспариваемая им Инструкция в части возложения на лиц, имеющих жилое помещение на праве собственности, обязанности по сдаче указанного жилого помещения при новом обеспечении таковым, не соответствует Федеральным законам от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлению Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг". Списку болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользоваться дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью, утвержденному Циркуляром НКВД РСФСР от 15 января 1928 года N 27 и Наркомздрава РСФСР от 19 января 1928 года N 15.

Обжалуемый нормативный правовой акт в оспариваемой части, по мнению заявителя, нарушает его право на получение дополнительно к приватизированной комнате в коммунальной квартире отдельного жилого помещения в виде однокомнатной квартиры по договору социального найма.

Решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года в удовлетворении указанных требований заявителя отказано.

В кассационной жалобе Лебедев А.Н., не соглашаясь с этим решением, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Так, при вынесении решения суд не учел содержания договора о приватизации комнаты и не установил его права на дополнительную жилую площадь.

Судом также нарушены, по утверждению заявителя, положения статьи 35 Конституции Российской Федерации о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть только при условии предварительного и равноценного возмещения. Поэтому его приватизированная комната не может быть сдана Министерству обороны Российской Федерации.

При этом суду следовало учесть вступившее в законную силу решение 224 гарнизонного военного суда от 25 мая 2005 года, которым закреплено его право на улучшение жилищных условий за счет указанного министерства.

Кроме того, он не получил письменных возражений ответчика на его заявление, чем был лишен возможности представить в суд свои объяснения по этим возражениям.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Суд первой инстанции обоснованно сослался в решении на пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", из которого следует, что военнослужащие и члены их семей имеют право на предоставление жилых помещений по нормам и в порядке, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, изданным в целях реализации установленных законодательством Российской Федерации социальных прав и гарантий военнослужащих в жилищной сфере, утверждена Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Данный приказ, как это усматривается из пункта 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 года N 1357, издан Министром обороны Российской Федерации в пределах его компетенции. Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 июня 2000 года, регистрационный N 2260, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 26 июня 2000 года N 26 и других изданиях.

Пунктом 40 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, определено, что заселению подлежат жилые помещения для постоянного проживания, служебные жилые помещения и общежития. При этом в КЭЧ района представляются соответствующие документы, в том числе и справка о сдаче жилого помещения по прежнему месту жительства.

Это требование, как правильно указал суд в решении, диктуется необходимостью исключить возможность неоднократного обеспечения военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

При этом данное требование Инструкции в полной мере согласуется с положениями пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", из которого следует, что военнослужащие, имеющие продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья имеют право на обеспечение жилой площадью за счет средств федерального бюджета только один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства предоставляются указанными гражданами при получении жилой площади по избранному месту жительства.

Поэтому следует признать правильным вывод суда первой инстанции о том, что Министр обороны Российской Федерации, предписывая необходимость представления в КЭЧ района справки о сдаче жилья при получении новой жилой площади, действовал в строгом соответствии с положениями закона.

Решением 224 гарнизонного военного суда от 25 мая 2000 года на командира войсковой части ... и жилищную комиссию этой части возложена обязанность по первоочередному обеспечению заявителя жилым помещением. Однако данное решение, как это следует из приведенного выше пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не освобождает последнего от обязанности при предоставлении нового жилья представить в КЭЧ района справку о сдаче прежней жилой площади.

Реализация жилищных прав Лебедева A.H. в ином порядке действующим законодательством не предусмотрено.

Действительно, как указывает заявитель в кассационной жалобе, ответчиком не были представлены письменные возражения на заявление Лебедева A.H. Однако представители ответчика изложили свою позицию по этому вопросу в ходе судебного заседания в устной форме. Непредставление же ответчиком письменных возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела (часть 2 статьи 150 ГПК РФ). Поэтому данное обстоятельство нельзя отнести к существенным нарушениям норм процессуального права, влекущим отмену судебного решения.

При таких обстоятельствах следует признать, что требования Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, в части обязательного представления в КЭЧ района, наряду с другими документами, справки о сдаче жилого помещения по прежнему месту жительства без какого-либо исключения всеми лицами, оформляющими документы на заселение новых жилых помещений для постоянного проживания, не противоречат ни федеральным законам, ни другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Лебедева А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Г.В. Манохина

Члены коллегии:

В.М. Ермилов

В.В. Хомчик