Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 3 апреля 2008 г. N КАС08-163
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - А.И. Федина,
членов коллегии - В.В. Горшкова, В.В. Хомчика,
с участием прокурора В.И. Багателии
рассмотрела в судебном заседании 3 апреля 2008 года гражданское дело по заявлению Казанцева В.Т. о признании недействующими с момента издания подпунктов "а", "б" и "д" пункта 2 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 года N 837 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации", по кассационной жалобе заявителя на решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2008 года, которым в удовлетворении заявления Казанцева В.Т. отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хомчика В.В., объяснения представителей Правительства Российской Федерации Шемега А.А. и Министерства обороны Российской Федерации Чепигина С.Б., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Багателии В.И., полагавшего кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила:
бывший военнослужащий Казанцев В.Т. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с приведенным выше заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить вышеуказанные нормативные положения в части изменений, предусматривающих исключение из расчета назначенных ранее пенсий стоимости продовольственного пайка, отмены порядка определения его стоимости, и учета ее при перерасчете пенсий военнослужащим, которые были установлены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Заявитель считает, что пенсия, как компенсация утраченного заработка, должна назначаться ему с учетом стоимости продовольственного пайка, который во время прохождения военной службы составлял часть его дохода.
Он также полагает, что изменение постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 года N 837 расчета пенсии военнослужащим путем включения суммы денежной компенсации взамен продовольственного пайка в оклад по воинскому званию военнослужащих влечет уменьшение размера пенсии и является нарушением гражданских прав военных пенсионеров, к которым относится и он.
При этом Казанцев В.Т. сослался на постановление Конституционного суда Российской Федерации от 14 декабря 2004 года N 429-О и определение от 3 февраля 2006 года N 470-О, в которых говорится о недопустимости нарушения конституционных прав бывших военнослужащих на полноценное пенсионное обеспечение, гарантированных ст.ст. 43 и 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I и содержится указание органам государственной власти определить стоимость продовольственного пайка в нормативном правовом акте.
Казанцев В.Т. также высказывал предложение о том, что, поскольку стоимость продовольственного пайка на данный момент законодательным порядком не установлена, этот вопрос можно решить путем применения расчетной стоимости пайка, представленной в пояснительных записках Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов о федеральном бюджете, которые нормативными правовыми актами не являются.
Решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2008 года в удовлетворении заявления Казанцева В.Т. отказано.
В кассационной жалобе Казанцев В.Т., не соглашаясь с этим решением, просит его отменить и передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указав на то обстоятельство, что стоимость продовольственного пайка за период до 30 ноября 2007 года не определена в нормативном правовом акте. По мнению автора жалобы, сумма 608 рублей 33 копейки не является реальной стоимостью продовольственного пайка. Реальная его стоимость была более, чем в три раза выше. В состав оклада по воинскому званию должна быть включена реальная стоимость продовольственного пайка, определенная на ноябрь 2007 года, а не среднемесячная за 2007 год, которая составляла в 2007 году 2052 рубля 52 копейки (из расчета 67 руб. 48 копеек в сутки). Кроме того, Казанцев В.Т. утверждает, что суд неправильно истолковал заявленные им требования и не привел доводы, по которым отверг приведенные им доказательства.
Рассмотрев материалы дела и изучив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Правильно указал суд первой инстанции в решении, что постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2007 года N 837 в оспариваемой части издано во исполнение Конституции Российской Федерации и на основании Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 311-ФЗ, которым изменен порядок пенсионного обеспечения военнослужащих.
При этом статьей 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определено, что пенсии военнослужащим назначаются в порядке, предусмотренном соответствующим Законом РФ. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 определен порядок реализации данного закона.
Из ст. 43 (в новой редакции) Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" следует, что пенсии, назначаемые лицам, проходившим военную службу по контракту, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, опре
