Решение Верховного Суда РФ от 21 октября 2004 г. N ГКПИ04-1272 Об отказе в признании недействующим пункта 1.4 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утв. приказом Генпрокуратуры РФ от 15 января 2003 г. N 3

Решение Верховного Суда РФ от 21 октября 2004 г. N ГКПИ04-1272

Верховный Суд РФ в составе:

председательствующего судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д.,

при секретаре Чистякове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Демьяненко П.А. о признании недействующим пункта 1.4 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 января 2003 г. N 3, в части отнесения терминов заявление и жалоба к понятию "обращение" и приведении в соответствие с законодательством РФ в этой части ее пунктов: 3.2, 3.4, 3.8, 3.10, 3.11, 3.13, 4.1, 4.3, 4.5, 4.9, 4.12, 4.15, 5.8, 5.9, 5.12, 6.1, 6.4, 6.5 и 7.11 (далее Инструкция), установил:

Демьяненко П.А. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением, сославшись на то, что оспариваемый пункт Инструкции в части содержащегося в нем обобщающего понятия "обращение" и другие указанные в заявлении ее пункты, содержащие это же понятие, не соответствуют в этой части действующему законодательству РФ и препятствуют защите нарушенных прав.

В судебном заседании заявитель предъявленное требование поддержал.

Представитель Генеральной прокуратуры РФ Рябин В.Ф. с данным требованием не согласился и просил об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что оспариваемые пункты Инструкции соответствуют требованиям закона и прав заявителя не нарушают.

Выслушав объяснения заявителя Демьяненко П.А., представителя Генеральной прокуратуры РФ Рябина В.Ф. и исследовав материалы дела, Верховный Суд РФ находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает данный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Как установлено судом, в целях совершенствования порядка рассмотрения и разрешения в органах и учреждениях прокуратуры РФ заявлений, обращений и жалоб граждан, обращений (запросов) депутатов, органов законодательной и исполнительной власти, а также приема граждан приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 января 2003 г. N 3 была утверждена названная выше Инструкция, в пункте 1.4 которой приведены основные понятия, используемые в данной Инструкции. В частности, указывается, что "обращение - изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица".

В других, указанных в заявлении, пунктах данной Инструкции также использован обобщающий термин "обращение".

По утверждению представителя Генеральной прокуратуры РФ, использование в данных пунктах Инструкции обобщающего термина "обращение" не противоречит законодательству РФ, в том числе и Конституции РФ, и охраняемых законом прав заявителя не нарушает, Данный термин не препятствует заявителю обращаться в органы прокуратуры как с жалобой, ходатайством, предложением, так и заявлением, в том числе и с заявлением или сообщением о совершенном или готовящемся преступлении. Любое обращение, независимо от его наименования, рассматривается органами прокуратуры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", а также нормами гражданского процессуального и уголовно-процессуального законодательства РФ.

Эти утверждения представителя заинтересованного лица материалами дела не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований, предусмотренных пунктом 2 ст. 253 ГПК РФ, для признания оспариваемых пунктов Инструкции в указанной части недействующими не имеется.

Довод заявителя о том, что содержащийся в названных пунктах Инструкции термин "обращение" противоречит законодательству РФ и препятствует защите его нарушенных прав не может быть признан обоснованным.

Согласно ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре РФ" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Из содержания ст. 33 Конституции РФ также следует, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Из приведенных норм Федерального закона и Конституции РФ следует, что используемый в оспариваемых пунктах Инструкции термин "обращение" содержится и в указанных нормах закона, им не противоречит и не препятствует разрешению, поступивших от граждан и иных лиц заявлений, жалоб, обращений независимо от их наименования.

Свидетельством этому является то обстоятельство, что в настоящее время дело по заявлению Демьяненко П.А. об обжаловании действий органов милиции по вопросу возбуждения уголовного дела находится на рассмотрении в районном суде.

Не может суд согласиться и с утверждением заявителя в той части, что содержащийся в Инструкции термин "обращение" позволяет органам милиции и органам прокуратуры скрывать сообщения о преступлениях, поскольку он ни на чем не основан и опровергается как объяснениями представителя, так и самим содержанием оспариваемой Инструкции, свидетельствующим о том, что все поступающие в органы прокуратуры обращения (заявления, жалобы, сообщения) подлежат рассмотрению в одинаковой мере в соответствии с требованиями закона (УПК РФ, ГПК РФ и других федеральных законов).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 и пунктами 1 и 2 ст. 253 ГПК РФ Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Демьяненко П.А. о признании недействующим пункта 1.4 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15 января 2003 г. N 3, в части отнесения заявлений и жалоб к понятию "обращение" и приведении в соответствие с законодательством РФ в этой части ее пунктов: 3.2, 3.4, 3.8, 3.10, 3.11, 3.13, 4.1, 4.3, 4.5, 4.9, 4.12, 4.15, 5.8, 5.9, 5.12, 6.1, 6.4, 6.5 и 7.11 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.