Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 июня 2008 г. N КГ-А40/4964-08 Суд отказал в признании самовольной постройкой объекта недвижимого имущества, поскольку установлено, что спорные объекты построены на земельном участке, находящемся в оперативном управлении ответчика, и не обладают признаками самовольной постройки (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 17 июня 2008 г. N КГ-А40/4964-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 9 июня 2008 г.

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось Правительство г. Москвы с иском к ГУ Центральный дом ученых Российской академии наук" (ЦДУ РАН) и Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ) о:

1. признании самовольной постройкой и обязании ГУ "Центральный дом ученых Российской академии наук" снести объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Москва, Курсовой переулок:

- дом 2/3/1/3 - теннисные корты общей площадью 4 491, 2 кв.м.;

- дом 2/3/1/3, стр. 23 - нежилое здание общей площадью 54, 8 кв.м.;

- дом 2/3/1/3, стр. 25 - нежилое здание общей площадью 22, 8 кв.м.;

- дом 2/3/1/3, стр. 26 - нежилое здание общей площадью 6,5 кв.м.;

2. признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ГУ "Центральный дом ученых Российской академии наук" на объекты:

- теннисные корты по адресу Москва, Курсовой пер., д. 2/3/1/3, общей площадью 4.491,2 кв.м., запись о регистрации права, собственности N 77-77- 13/ОО2/2ОО5-27 от 08.06.2005 г., запись о регистрации права оперативного управления N 77-77-13/ОО2/2005-69 от 28.12.2005 г.,

- нежилое здание по адресу Москва, Курсовой пер., д. 2/3/1/3, стр. 23, общей площадью 54,8 кв.м., запись о регистрации права собственности М 77-77-13/005/2005-073 от 08,06.2005 г., запись о регистрации права оперативного управлениям 77-77-13/001 /2005-042 от 13.07.2005 г.;

- нежилое здание по адресу Москва, Курсовой пер,, д. 2/3/1/3, стр. 25, общей площадью 22,8 кв.м., запись о регистрации права собственности М 77-77-13/005/2005-072 от 08.06.2005 г., запись о регистрации права оперативного управлениям 77-77-13/001 /2005-043 от 13.07.2005 г.;

- нежилое здание по адресу Москва, Курсовой пер., д. 2/3/1/3, стр. 26, общей площадью 6,5 кв.м., запись о регистрации права собственности N 77-77-13/005/2005-071 от 08.06.2005 г., запись о регистрации права оперативного управлениям 77-77-13/001/2005-044 от 13.07.2005 г.

Исковые требования мотивированы тем что указанные объекты являются самовольными постройками, поскольку возведены на земельном участке, не отведенном в установленном порядке под строительство и без соответствующих разрешений. Оспаривая зарегистрированное право собственности Российской Федерации и право оперативного управления в отношении объектов недвижимости, Правительство Москвы также ссылается на незаконность регистрации права в отношении самовольных построек. По мнению истца наличие кортов, государственная регистрация права на них препятствует осуществлению городом Москвой правомочий по распоряжению земельным участком, согласно ст. 3 п. 10 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ".

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2007 г. по делу N А40-23337/07-16-229 исковые требования Правительства Москвы удовлетворены в заявленном объеме. Суд первой инстанции признал самовольными постройками объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Москва, Курсовой переулок:

- теннисные корты общей площадью 4 491, 2 кв.м. - дом 2/3/1/3;

- нежилое здание общей площадью 54, 8 кв.м - дом д. 2/3/1/3, стр. 23.;

- нежилое здание общей площадью 22, 8 кв.м. - дом 2/3/1/3, стр. 25;

- нежилое здание общей площадью 6,5 кв.м. - дом 2/3/1/3, стр. 26;

обязал ГУ "Центральный дом ученых Российской академии наук" снести указанные объекты; признал недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ГУ "Центральный дом ученых Российской академии наук" на данные объекты.

Удовлетворяя исковые требования Правительства Москвы, суд первой инстанции исходил из того, что спорные объекты являются самовольными постройками, возведены на земельном участке, государственная собственность на который до введения в действие Земельного Кодекса РФ 2001 г.не разграничена, в связи с чем согласно ФЗ от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ распоряжениями указанными земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым в городе Москве является Правительство Москвы, правомочное требовать устранения нарушений прав и законных интересов путем сноса объектов и признания недействительным зарегистрированного права в отношении указанных объектов.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 г. N 09АП-15425/2007-ГК решение от 19.09.2007 г. по делу N А40-23337/07-16-229 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Правительства Москвы.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Правительства Москвы, суд апелляционной инстанции, анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу, что Центральный дом ученых РАН с 1987 года владеет теннисными кортами по адресу: г. Москва, Курсовой переулок, 2; с 1991 года в силу закона - Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", теннисные корты, построенные за счет средств Академии наук СССР на земельном участке с адресными ориентирами: г. Москва, Курсовой переулок, 2; находящиеся в фактическом владении и пользовании Центрального Дома ученых Академии Наук, являются федеральной собственностью.

Правительство Москвы не согласилось с Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 г. N 09АП-15425/2007-ГК по делу N А40-23337/07-16-229, полагая, что судом апелляционной инстанции допущены грубые нарушения при рассмотрении дела; необоснованно применены нормы материального права, не регулирующие спорные отношения, в том числе: - нормы ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ", которые не имеют отношение к делу, поскольку вопрос о характере использования самовольных построек в силу ст. 222 ГК РФ не подлежит исследованию при рассмотрении спора о сносе построек; - нормы ФЗ РФ от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (ст.ст. 2, 3), который утратил силу с 01.07.2006 г.; в связи с чем просит отменить указанное Постановление и оставить с силе решение Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2007 г.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Правительства Москвы поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители ФАУФИ и ГУ "Центральный дом ученых Российской Академии Наук" возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Представители Департамента земельных ресурсов г. Москвы согласились с кассационной жалобой Правительства Москвы.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке ст.ст. 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в обжалуемом судебном акте имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 г. N 09АП-15425/2007-ГК по делу N А40-23337/07-16-229 подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и правомерно установлено судом апелляционной инстанции Центральный дом ученых РАН с 1987 г. владеет теннисными кортами по адресу: г. Москва, Курсовой пер., 2; является балансодержателем кортов, содержит их за счет федерального бюджета и за свой счет. Факт передачи теннисных кортов на баланс Центрального дома ученых подтверждается копиями актов о передаче кортов от ОКС объектов УД ЦУКСа АН СССР на баланс Московского Дома ученых от 30.12.1987 г.

Актом N 69, составленным 10.02.1993 г. в процессе добровольного декларирования Академией Наук занимаемого земельного участка, площадью 0,6 га подтверждено, что фактическим владельцем теннисных кортов с 1952 года по адресу: Курсовой переулок, 2, является Московский дом ученых АН СССР.

К материалам дела приобщены архивная копия Распоряжения Президиума Академии Наук Союза ССР от 29.05.1952 г. N 7-924, которым Академстрою предписано включить в титульный список капитального строительства Академии Наук СССР на 1952 год строительство спортивной базы Московского Дома ученых с финансированием в июле 1952 года в сумме 90 тыс. рублей.; отчеты о работе Московского дома ученых, планы работ, протоколы совещаний, свидетельствующие о том, что Московским Домом ученых построены, использовались и содержались собственные теннисные корты с 1952 года; акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденный 24.12.1987 управляющим делами АН СССР, в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной ЦНИЭП учебных зданий и утвержденной ГавАПУ г. Москвы от 18.07.1986 г, согласно которому в эксплуатацию приняты спортивные площадки теннисных кортов Московского Дома ученых с ситуационным планом с указанием границ на плане временное пользование Дому ученых АН СССР, площадью 2000 кв. м по указанному адресу сроком до 02.06.1982 г, заключенный во исполнение распоряжения Исполкома Моссовета от 06.04.1981 N 524-р.

После окончания срока договора ЦЦУ РАН СССР продолжал владеть и пользоваться переданным земельным участком, на котором располагались теннисные корты и объекты недвижимости.

С учетом имеющихся в деле доказательств, правомерен вывод суда апелляционной инстанции о строительстве кортов Академией Наук ССР, пользование и владение которыми осуществлялось Центральным домом ученых с 1987 года.

Указом Президента Российской Федерации от 21.11.91 N 228 "Об организации Российской академии наук" (пункт 3) предусмотрена передача зданий, крупных научных приборов, судов, научного оборудования и другого государственного имущества, находящегося в пользовании и распоряжении учреждений и организаций Академии наук СССР, расположенных на территории РСФСР, в собственность Российской академии наук.

Постановлением от 03.08.92 г. N 538 "О мерах по поддержке и развитию Российской академии наук" (пункты 1, 2), принятым на основании и во исполнение Указа Президента РФ N 228 Правительством РФ, рекомендовано Государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом, исполнительным органам государственной власти республик в составе РФ, областей, министерствам и ведомствам РФ рассмотреть в 1992 году вопрос о передаче Российской академии наук, ее региональным отделениям зданий, сооружений и иного имущества, арендуемых ее учреждениями, организациями и предприятиями; исполнительным органам государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано выдать Российской Академии наук, её учреждениям, организациям и предприятиям соответствующие документы на право бессрочного (постоянного) пользования ранее предоставленными земельными участками.

Указанное положение также закреплено в Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.1993 г. N 4729-1 "О Российской Академии наук" (пункт 2 Постановления).

Предписание выдать Российской Академии наук соответствующие документы на право бессрочного (постоянного) пользования ранее предоставленными земельными участками содержится в Указании Комитета по земельной реформе и земельных ресурсах при Правительстве РФ от 03.09.1992 г. N 13 "О мерах по поддержке и развитию Российской Академии наук".

Неисполнение уполномоченными органами указанного предписания, при отсутствии факта изъятия земельного участка, площадью 2000 кв.м, после срока окончания права пользования, не предполагает наступления негативных последствий для ЦДУ РАН в виде прекращения фактического владения земельным участком.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (пункт 1), объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 1 к Постановлению, в том числе высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, относятся исключительно к федеральной собственности.

Обоснован также вывод суда апелляционной инстанции, что с 1991 г. теннисные корты, построенные за счет средств Академии наук СССР на земельном участке по адресу: город Москва, Курсовой переулок, 2, находящиеся в фактическом владении и пользовании Центрального Дома ученых Академии Наук, являются федеральной собственностью.

Аналогичная правовая оценка о принадлежности объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с адресными ориентирами: г. Москва, Курсовой пер., 2, на праве собственности Российской Федерации дана в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2006 г. N 10240/06 по делу N А40-44076/05-20-307 Арбитражного суда города Москвы.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.04.1993 г. N 4729-1 "О Российской Академии наук" (пункт 1), не допускается изъятие или изменение назначения основных фондов предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении Академии без согласования с Президиумом Академии.

Распоряжением от 05.08.1999 г N 1101-р Мингосимуществом Российской Федерации ведение реестра федерального имущества, закрепленного за Российской Академией Наук и подведомственными ей организациями, возложено на специализированное государственное учреждение "Агентство по управлению имуществом РАН", которому предоставлены полномочия по выдаче свидетельств о внесении объектов, принадлежащих РАН, в реестр федерального имущества.

Агентством по управлению имуществом Российской академии наук 28.03.2000 г., в пределах предоставленных полномочий, теннисные корты, а также другие объекты недвижимости, функционально связанные с теннисными кортами, внесены в Реестр федерального имущества, закрепленного за ЦДУ РАН на праве оперативного управления, в соответствии со ст.ст. 120, 296 ГК РФ.

Распоряжениями Агентства по управлению имуществом РАН от 14.10.2004 N 43-и, от 10.03.2005 N 15-и, от 01.07.2005 N 3-й, от 01.11.2005 N 34-и подтверждены закрепление и передача федерального имущества - теннисных кортов и других объектов недвижимости, расположенных по адресу: город Москва, Курсовой переулок, 2, внесенного в Реестр федерального имущества, в оперативное управление ЦДУ РАН.

Право собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, расположенные по адресу: город Москва, Курсовой переулок: дом 2/3/1/3 - теннисные корты площадью 4 491,2 кв. м; дом 2/3/1/3, строение 23 - нежилое здание площадью 54,8 кв. м; дом 2/3/1/3, строение 25 - нежилое здание площадью 22,8 кв. м; дом 2/3/1/3, строение 26 - нежилое здание площадью 6,5 кв. м., возникшее на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, и право оперативного управления Центрального дома ученых РАН на указанные объекты зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Москве, о чем свидетельствуют записи о регистрации: права собственности от 08.06.2005 г. N 77-77-13/ОО2/2ОО5-27, N 77-77-13/005/2005-073, N 77-77-13/005/2005-072, N 77-77-13/005/2005-071; права оперативного управления от 28.12.2005 г. N 77-77-13/ОО2/2005-69, N 77-77-13/001 /2005-042, N 77-77-13/001 /2005-043, N 77-77-13/001/2005-044.

Согласно ст. 3 ФЗ от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", действовавшим на момент проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные объекты, у Российской Федерации возникает право собственности на земельные участки в том числе населенных пунктов, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности.

Таким образом, судом апелляционной инстанции сделан правомерный вывод о том, что объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке по адресу: город Москва, Курсовой переулок, 2, не обладают признаками самовольной постройки, определенными п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Судом апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы, указанные в обжалуемом судебном акте.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта, не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 274, 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 г. N 09АП-15425/2007-ГК по делу N А40-23337/07-16-229 оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Москвы - без удовлетворения.