Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 июня 2008 г. N КГ-А41/5058-08 Суд признал ничтожным договор купли-продажи земельного участка в связи с тем, что спорный земельный участок находится на территории запретного района и не может быть предоставлен в частную собственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 20 июня 2008 г. N КГ-А41/5058-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2008 г.

Прокуратура Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением, в котором просила признать недействительным в силу ничтожности договор от 07.04.2005 г. купли-продажи земельного участка общей площадью 12200 кв.м. с кадастровым номером 50:34:0040311:0002, расположенного по адресу: Московская область, Коломенский район, Биорковский с/о, вблизи д. Малое Уварово, 15 км автодороги Коломна-Озеры, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Коломенского района Московской области и Б., а также применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания предпринимателя Б. возвратить Комитету по управлению имуществом Коломенского района указанный выше земельный участок и взыскания с Комитета в пользу предпринимателя Б. уплаченных по договору от 07.04.05 г. денежных средств в сумме 267180 руб.

Требования обоснованы тем, что договор 07.04.05 г. купли-продажи, заключенный между Муниципальным образованием "Коломенский район Московской области" в лице Комитета по управлению имуществом Коломенского района и ИП Б., на основании которого последним приобретен в собственность земельный участок площадью 12200 кв.м. с кадастровым номером 50:34:004 03 11:0002, расположенный по адресу: Московская область, Коломенский район, Биорковский с/о, вблизи д. Малое Уварово, 15 км автодороги Коломна-Озеры, под размещение строительства комплекса АЗС, ничтожен, поскольку противоречит положениям Постановления Правительства РФ от 17.02.2000 г. N 135 запрещающим строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения в запретных зонах и запретных районах.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.12.2007 г. по делу N А41-К1-11030/07 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.02.08 г. отменено решение Арбитражного суда Московской области от 20.12.07 г. по делу N А41-К1-11030/07, в связи с нарушением норм процессуального права, как принятое о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле; привлечено к участию в деле в качестве ответчика Муниципальное образование "Коломенский район Московской области".

Дело рассмотрено Десятым арбитражным апелляционным судом, согласно ч. 5 ст. 270 АПК РФ, по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.03.08 г. требования Прокуратуры Московской области удовлетворены частично: признан недействительным договор от 07.04.2005 г. купли-продажи земельного участка общей площадью 12200 кв.м. с кадастровым номером 50:34:0040311:0002, расположенного по адресу: Московская область, Коломенский район, Биорковский с/о, вблизи д. Малое Уварово, 15 км автодороги Коломна-Озеры; заключенный между Муниципальным образованием "Коломенский район Московской области" в лице Комитета по управлению имуществом Коломенского района Московской области и Бурчаком Альбертом Анатольевичем; в удовлетворении требования о применении последствий недействительности сделки отказано.

При этом судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок общей площадью 12200 кв.м. с кадастровым номером 50:34:0040311:0002, расположенный по адресу: Московская область, Коломенский район, Биорковский с/о, вблизи д. Малое Уварово, 15 км автодороги Коломна-Озеры, относится к землям, ограниченным в обороте, которые в силу ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ, не предоставляются в частную собственность, в связи с чем оспариваемый договор купли-продажи признан судом недействительным, согласно ст. 168 ГК РФ, как сделка, не соответствующая требованиям закона. Отказывая в удовлетворении требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в данном случае оснований, предусмотренных п. 2 ст. 167 ГК РФ.

ИП Б. не согласился с Постановлениями Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 г., 31.03.2008 г. по делу N А41-К1-11030/07, полагая, что апелляционным судом нарушены нормы процессуального права - ч. 2, 5 ст. 47, гл. 5, ст.ст. 110, 112, 168, 175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку Муниципальное образование "Коломенский район Московской области" привлечено судом к участию в деле в качестве ответчика без обсуждения данного вопроса с заявителем требований - Прокуратурой Московской области; не разрешены вопросы об ответственности каждого из трех ответчиков и о распределении судебных расходов между ними; а также нормы материального права; в связи с чем просят отменить Постановление от 29.02.2008 г. в части привлечения к участию в деле в качестве ответчика Муниципальное образование "Коломенский район Московской области"; Постановление от 31.03.2008 г.; принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования Прокуратуры Московской области о признании недействительным договора от 07.04.2005 г. купли-продажи земельного участка общей площадью 12200 кв.м. с кадастровым номером 50:34:0040311:0002, расположенного по адресу: Московская область, Коломенский район, Биорковский с/о, вблизи д. Малое Уварово, 15 км автодороги Коломна-Озеры.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ИП Б. поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель Прокуратуры Московской области возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, войсковая часть 63184, Комитет по управлению имуществом г. Коломны, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке ст.ст. 284, 286, 287 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в обжалуемых судебных актах имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что Постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 г., 31.03.2008 г. по делу N А41-К1-11030/07 подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Индивидуальному предпринимателю Б., согласно договору N 184 аренды земельного участка от 05.08.04 г., Муниципальным образованием "Коломенский район Московской области" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым N 50-34-0040311:0002 площадью 122000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Коломенский район, Биорковский с/о, АЗС, вблизи д. Малое Уварово, 15 км. Автодороги Егорьевск-Коломна-Кашира-Ненашево, под размещение строительства комплекса АЗС.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие Индивидуальному предпринимателю Б. на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Впоследствии 07.04.2005 г. между Муниципальным образованием "Коломенский район Московской области" в лице Комитета по управлению имуществом Коломенского района и ИП Б. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка.

Данный земельный участок, согласно кадастровому плану, относится к землям промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.

Согласно пунктам 2, 8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 г. N 135:

- границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителем органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного Управления, в ведении которых они находятся;

- запретные зоны и запретные районы в соответствии с п. 2 указанного положения устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера;

- на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительства объектов производственного, социально-бытового и иного значения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.

Распоряжением Главы Администрации Московской области от 09.03.92 г. N 211-рс "Об установлении запретной зоны и запретного района восковой части 63164 в Коломенском районе" утверждены запретная зона шириной 400 метров и запретный район шириной 3 км от внешнего ограждения территории войсковой части 63184.

С учетом оценки имеющихся в деле доказательств, в частности письма Территориального отдела Управления Роснедвижимости по Московской области от 08.05.07 г. N 1617-22, согласно которому расстояние от северо-восточной границы земельного участка АЗС Индивидуального предпринимателя Б. до северо-западной границы земельного участка войсковой части 63184 составляет 620 м, правильного применения норм действующего законодательства - ч. 5 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, предусматривающей случаи ограничения оборотоспособности земельных участков, в том числе находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в части 4 данной статьи, в которой предусмотрены случаи изъятия земельных участков из оборота; судом апелляционной инстанции сделан обоснованный вывод о том, что земельный участок, приобретенный ИП Б. по оспариваемому договору купли-продажи земельного участка от 07.04.2005 г., находится в запретном районе, установленном Распоряжением Главы Администрации Московской области от 09.03.92 г. N 211-рс "Об установлении запретной зоны и запретного района восковой части 63164 в Коломенском районе", и в силу ч. 2 ст. 27 Земельного Кодекса РФ не может быть предоставлен в частную собственность.

Таким образом, договор купли-продажи от 06.04.2005 г. ничтожен, в силу ст. 168 ГК РФ, как сделка, несоответствующая требованиям закона.

Кассационная коллегия также соглашается с выводами суда апелляционной инстанции о невозможности применения в данном случае последствий недействительности ничтожной сделки, согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ, заявленных Прокуратурой Московской области в виде обязания Индивидуального предпринимателя Б. возвратить Комитету по управлению имуществом Коломенского района земельный участок общей площадью 12200 кв.м. с кадастровым номером 50:34:0040311:0002, расположенный по адресу: Московская область, Коломенский район, Биорковский с/о, вблизи д. Малое Уварово, 15 км автодороги Коломна-Озерыуказанный, и взыскания с Комитета в пользу предпринимателя Б. уплаченных по договору от 07.04.05 г. денежных средств в сумме 267180 руб., при наличии договора аренды от 05.08.2004 г. N 184г., на основании которого за Индивидуальным предпринимателем Б. сохраняется право пользования данным земельным участком в течение срока действия договора аренды до 04.08.2053 года.

Кроме того, Комитет по управлению имуществом Коломенского района не является стороной оспариваемой сделки и получателем денежных средств, перечисленных ИП Б. по договору купли-продажи от 07.04.2005 г. в сумме 267180 руб. платежным поручением N 64 от 07.04.05 г. Управлению федерального казначейства по Московской области (Министерство имущественных отношений Московской области).

Доводы кассационной жалобы о нарушении Десятым арбитражным апелляционным судом процессуальных и материальных норм права необоснованны и опровергаются материалами дела.

Прокуратурой Московской области при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не заявлено возражений против привлечения к участию в деле в качестве ответчика Муниципальное образование "Коломенский район Московской области".

Данная правовая позиция подтверждена представителем Прокуратуры Московской области также в судебном заседании кассационной инстанции.

Таким образом, судом апелляционной инстанции полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы процессуального права. Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы, указанные в обжалуемых судебных актах.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 274, 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2008 г., 31.03.2008 г. по делу N А41-К1-11030/07 оставить без изменения, кассационную жалобу ИП Б. - без удовлетворения.