Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 19 июня 2008 г. N КГ-А41/5061-08 Орган местного самоуправления обоснованно отказал в предоставлении в собственность заявителя земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, поскольку спорный земельный участок представляет собой проезд и проход не только к территории садового товарищества, но и к населенному пункту, то есть является участком общего пользования, а доказательств, что вышеуказанная дорога, являющаяся проходом и проездом к населенному пункту, построена за счет членов товарищества, заявителем не представлено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 19 июня 2008 г. N КГ-А41/5061-08
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2008 г.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Ильино" сельского поселения Роговское Подольского района Московской области (СНТ "Ильино") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило признать незаконным решение Администрации Подольского муниципального района Московской области (Администрация Подольского района) N 1678/1-39а от 03.05.07 г. об отказе в предоставлении в собственность СНТ "Ильино" земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, по адресу: Московская область, Подольский район, муниципальное образование сельское поселение "Роговское" близ д. Ильино.

Кроме того, заявитель просил обязать Администрацию Подольского района передать в собственность СНТ "Ильино" земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, находящийся по адресу: Московская область, Подольский район, муниципальное образование сельское поселение "Роговское" близ д. Ильино.

В порядке ст. 49 АПК РФ СНТ "Ильино" уточнило заявленные требования и просило признать незаконным решение Администрации Подольского муниципального района Московской области (Администрация Подольского района) N 1678/1-39а от 03.05.07 г. об отказе в предоставлении в собственность СНТ "Ильино" земельного участка, площадью 1620 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования по адресу: 42167, Московская область, Подольский район, муниципальное образование сельское поселение "Роговское" близ д. Ильино, а также обязать Администрацию Подольского района передать в собственность СНТ "Ильино" земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, находящийся по адресу: Московская область, Подольский район, муниципальное образование сельское поселение "Роговское" близ д. Ильино.

Определением от 12 сентября 2007 года суд первой инстанции по ходатайству Администрации Подольского района привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрацию сельского поселения Роговское, ООО "Стройжилкредит", А., К.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19.12.2007 г. по делу N А41-К1-13898/07 оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2008 г., в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе СНТ "Ильино" просит принятые судебные акты отменить как вынесенные с нарушением норм материального права.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд кассационной инстанции своих представителей не направил, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав представителей лиц, участвующих в деле явившихся в судебное заседание, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела, 4 марта 1994 года Главой Администрации Подольского района вынесено постановление N 298 "Об отводе земельного участка под коллективное садоводство А/о "Стройжилкредит", в соответствии с п. 1 которого из земель ОПХ "Каменка" изъят земельный участок площадью 1 а и отведен под коллективное садоводство акционерному обществу.

Пунктом 2.1. вышеуказанного постановления А/О "Стройжилкредит" предписано разработать и утвердить в установленном порядке проект организации и застройки коллективного сада.

20 июня 1991 года АО "Стройжилкредит" выдано Свидетельство N 687 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 1 га, расположенного в районе д. Ильино Роговского сельсовета.

7 октября 1996 года зарегистрирован Устав садоводческого кооператива "Ильино", что подтверждается Постановлением Главы Администрации Подольского района N 1190.

Постановлением Главы Администрации Роговского сельского округа от 02.09.97 г. N 161 СТ "Ильино" выделено дополнительно 0,7 га земельного участка, по периметру участка с целью выравнивания.

18 ноября 1997 года СТ "Ильино" выдано свидетельство N 1065 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 0,7 га, расположенного вблизи дер. Ильино Роговского сельского округа.

На основании решения общего собрания членов СНТ "Ильино" от 08.02.06 г., оформленного протоколом N 26, а также ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" заявитель обратился в Администрацию Подольского района с ходатайством N 04 от 27 марта 2007 года о передаче в собственность садоводческому товариществу земельного участка, находящегося на территории СНТ "Ильино" и относящегося к имуществу общего пользования, расположенного по адресу: 142167, Московская область, Подольский район, муниципальное образование сельское поселение "Роговское", близ д. Ильино, согласно корректировке генерального плана территории товарищества.

Судами установлено, что согласно представленному СНТ "Ильино" откорректированному генплану земли, относящиеся к имуществу общего пользования товарищества, составляют 1620 кв.м., на которых расположены: дорога между участками с основным и запасным выездами, территория под трансформаторной подстанцией, шахтным колодцем, площадкой для мусоросборников, помещением для хранения противопожарного инвентаря, площадкой для дома сторожа.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что судами не были исследованы документы по границам населенного пункта Ильино опровергается материалами дела.

Судами первой и второй инстанций также установлено, что Администрация Подольского района отказала СНТ "Ильино" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на том основании, что заявителем не были представлены все предусмотренные ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" документы, необходимые для принятия решения, в том числе, не указана площадь земельного участка и описание его границ, не представлены учредительные документы товарищества, а также откорректированный генпланом застройки территории кооператива.

Согласно п. 4 ст. 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве. Земли общего пользования предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.

Частью 5 ст. 28 вышеуказанного Закона предусмотрено, что предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения границ такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

В силу ч. 2 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.97 г. "О государством регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что поскольку на момент принятия оспариваемого решения спорный земельный участок относился к имуществу общего пользования СНТ "Ильино", в связи с чем вывод судов первой и второй инстанций о том, что данный земельный участок не может являться объектом гражданских правоотношений, также опровергается материалами дела.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" от 2 января 2000 г, N 28-ФЗ и ч. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

В связи с вышеизложенным, кадастровый план земельного участка, являющийся выпиской из Государственного земельного кадастра, свидетельствует о существовании земельного участка как объекта недвижимости.

Поскольку СНТ "Ильино" не представило доказательств, что спорный земельный участок прошел в установленном законом порядке межевание и кадастровый учет, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что границы земельного участка как объекта земельных отношений не установлены, и спорный земельный участок не может являться объектом гражданских правоотношении.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами.

Земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах состоят, в том числе, из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные).

Вышеуказанные земли не подлежат передаче в частную собственность и служат удовлетворению потребностей всех проживающих в данном населенном пункте.

Территории общего пользования в городских и сельских поселениях предназначены для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок использования территорий общего пользования определяется органами местного самоуправления.

Материалы дела, в том числе, представленный заявителем генеральный план застройки товарищества, свидетельствуют о том, что спорный земельный участок представляет собой проезд и проход не только к территории садового товарищества, но и к деревне Ильино, то есть является участком общего пользования.

Доказательств, что вышеуказанная дорога, являющаяся проходом и проездом к д. Ильино, построена за счет членов СНТ "Ильино", заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых судебных актов, не усматривается, доводы заявителя кассационной жалобы - Садоводческого некоммерческого товарищества "Ильино" - направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что является недопустимым в кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 19.12.2007 г. по делу N А41-К2-13898/07 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2008 г. по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Ильино" - без удовлетворения.