Примерная форма административного искового заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольной образовательной организации и об обязании предоставить место в дошкольной образовательной организации в группе полного дня (подготовлено экспертами компании "Гарант")

В [наименование суда по месту нахождения органа,
бездействия которого обжалуются/по месту жительства
гражданина, являющегося административным истцом]

Административный истец: [фамилия, имя и отчество]
место жительства/пребывания: [вписать нужное]
дата рождения: [число, месяц, год]
место рождения: [вписать нужное]
телефон/факс: [вписать нужное]
адрес электронной почты: [вписать нужное]

Административный ответчик: [указать наименование органа местного
самоуправления муниципального района (округа)/городского округа]
адрес: [вписать нужное]
телефон/факс: [вписать нужное]
адрес электронной почты: [вписать нужное]

Административное исковое заявление
о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольной образовательной организации и об обязании предоставить место в дошкольной образовательной организации в группе полного дня

Я, [Ф. И. О., при наличии], зарегистрированный(ая) по адресу: [указать адрес], являюсь [указать степень родства] несовершеннолетнего [Ф. И. О. ребенка] [число, месяц, год] года рождения, что подтверждается [вписать нужное]. [Ф. И. О. ребенка] зарегистрирован(а) по адресу: [указать адрес].

С [число, месяц, год] [Ф. И. О. ребенка] состоит на учете на предоставление места в [указать наименование дошкольной образовательной организации], расположенной по адресу: [указать адрес], в возрастной категории от [значение] до [значение] лет, на [значение] учебный год, в группу полного дня.

[Число, месяц, год] я обратился(ась) в [указать наименование дошкольной образовательной организации] с заявлением о предоставлении [Ф. И. О. ребенка] места на условиях группы полного дня общеразвивающей направленности, однако в предоставлении места было отказано в связи с отсутствием свободных мест и наличия очерёдности, в которой состоят лица, обратившиеся раньше меня, в том числе имеющие право на внеочередное обеспечение местами в детских садах на льготных условиях.

[Число, месяц, год] я обратился(ась) в [указать наименование органа местного самоуправления муниципального района (округа)/городского округа] с заявлением о предоставлении [Ф. И. О. ребенка] места в [указать наименование дошкольной образовательной организации] с [число, месяц, год].

[Число, месяц, год] мной получено уведомление от [указать наименование органа местного самоуправления муниципального района (округа)/городского округа], согласно которому в соответствии с решением комиссии по комплектованию образовательных организаций, созданной [указать наименование органа местного самоуправления муниципального района (округа)/городского округа], [Ф. И. О. ребенка] не может быть выдано направление в [указать наименование дошкольной образовательной организации] с [число, месяц, год] по причине отсутствия свободных мест.

[(Указать наименование органа местного самоуправления муниципального района (округа)/городского округа) предложено зачисление (Ф. И. О. ребенка) в (указать наименование дошкольной образовательной организации), расположенную по адресу: (указать адрес), однако этот вариант нам не подходит по причине (вписать нужное)/место в другой дошкольной образовательной организации нам не предлагалось].

Считаю бездействие [указать наименование органа местного самоуправления муниципального района (округа)/городского округа], выразившееся в непредоставлении [Ф. И. О. ребенка] места в [указать наименование дошкольной образовательной организации] с [число, месяц, год], незаконным и нарушающим права и законные интересы [Ф. И. О. ребенка].

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 7, 43 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), который согласно ст. 5 также гарантирует право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии с пп. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов. Органы местного самоуправления обязаны создавать и реорганизовывать муниципальные образовательные учреждения, а также обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно чч. 1, 2, 3, 4 ст. 67 Федерального закона N 273-ФЗ, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приёме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребёнка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Из анализа приведённых законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных организациях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных организациях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных организаций и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Ст. 3 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) предписывает уделять первоочерёдное внимание наилучшему обеспечению интересов ребёнка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры.

Таким образом, считаю, что поскольку мной были соблюдены необходимые условия для получения [Ф. И. О. ребенка] места в [указать наименование дошкольной образовательной организации] с [число, месяц, год], [указать наименование органа местного самоуправления муниципального района (округа)/городского округа] обязан был обеспечить [Ф. И. О. ребенка] местом в [указать наименование дошкольной образовательной организации] с [число, месяц, год] для получения бесплатного дошкольного образования, следовательно, непредставление [Ф. И. О. ребенка] такого места свидетельствует о неисполнении [указать наименование органа местного самоуправления муниципального района (округа)/городского округа] возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права [Ф. И. О. ребенка] на доступное и бесплатное дошкольное образование.

В целях примирения сторон [указать сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались].

На основании изложенного, руководствуясь ст. 7, 43 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.), пп. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 9, чч. 1, 2, 3, 4 ст. 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Конституционного суда РФ от 15 мая 2006 г. N 5-П, ст. 218, 219, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

прошу:

1. Признать незаконным бездействие [указать наименование органа местного самоуправления муниципального района (округа)/городского округа], выразившееся в непредоставлении [Ф. И. О. ребенка] общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольной образовательной организации.

2. Обязать [указать наименование органа местного самоуправления муниципального района (округа)/городского округа] предоставить [Ф. И. О. ребенка] место в группе полного дня общеразвивающей направленности в [указать наименование дошкольной образовательной организации] с [число, месяц, год] в группе полного дня.

Приложение:

1) уведомление о вручении или иной документ, подтверждающий вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют/копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования;

4) документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;

5) документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются;

6) документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя;

7) доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.

[подпись, инициалы, фамилия]

[число, месяц, год]