Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 июля 2008 г. N КГ-А41/5460-08-1,2,3 При новом рассмотрении дела о предоставлении земельного участка суду необходимо выяснить, уполномочен ли ответчик принимать решение о предоставлении спорного земельного участка (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 28 июля 2008 г. N КГ-А41/5460-08-1,2,3
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Авиавторресурс" (ООО "Авиавторресурс") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Раменского муниципального района Московской области (Администрация Раменского района) о признании незаконным бездействия Администрации Раменского района и обязании Администрации Раменского района устранить допущенное нарушение (т.1, л.д. 2-4).

Уточнив по предложению суда заявленные требования, ОАО "Авиавторресурс" просило признать незаконным бездействие Администрации Раменского муниципального района Московской области в отношении заявления ООО "Авиавторресурс" от 25 июля 2007 г. о представлении земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду на 49 лет и обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области устранить допущенное нарушение законных прав и интересов заявителя путем заключения с ним в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка площадью 6.978 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково" (т.1, л.д. 57-58).

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 ноября 2007 г. признано незаконным бездействие Администрации Раменского муниципального района Московской области по рассмотрению заявления Общества с ограниченной ответственностью "Авиавторресурс" от 25 июля 2007 г. о предоставлении земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду. В соответствии со статьей 201 пункта 3 части 5 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации обязана Администрация Раменского муниципального района Московской области устранить допущенное нарушение законных прав и интересов заявителя путем заключения с Обществом с ограниченной ответственностью "Авиавторресурс" в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка площадью 6.978 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково", сроком на пять лет. Взыскано с Администрации Раменского муниципального района Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Авиавторресурс" 2 000 рублей расходов по государственной пошлине. Решение мотивировано тем, что ООО "Авиавторресурс" по договору купли-продажи объектов недвижимого имущества от 20 апреля 2004 г. принадлежит на праве собственности здание одноэтажное: металлический склад, общая площадь 330,60 кв.м., инв. N 28795, лит. А, объект N 2, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, Островещшй с/о, аэропорт "Мячково", металлический склад, что на базе указанного здания ООО "Авиавторресурс" организовало производство по утилизации авиационной техники, что 14 апреля 2003 г. Главой Раменского района Московской области было вынесено Постановление N 683 о предварительном согласовании места размещения производства по утилизации авиационной техники и утверждении проекта границ и акта о выборе земельного участка ООО " Авиавторресурс". Далее первая инстанция указала, что 25 июля 2007 г. ООО " Авиавторресурс" обратилось к Администрации Раменского муниципального района Московской области с заявлением от 6 июля 2007 г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 6.978 кв.м., на котором расположен объект недвижимости находящийся в собственности ООО " Авиавторресурс", под размещение своего производства по утилизации авиационной техники, что в обоснование своих доводов Администрация Раменского района сослалась на то, что 26 октября 2007 г. был подготовлен и направлен ответ на заявление ООО "Авиавторресурс" о предоставлении земельного участка в аренду, однако доказательств направления этого ответа - письма от 26 октября 2006 г. N 2026 в адрес заявителя не предоставлено. Первая инстанция пришла к выводу о несоответствии бездействия Администрации Раменского района действующему земельному законодательству и нарушении этим бездействием прав заявителя (т.1, л.д. 80-81).

На указанное решение были поданы апелляционные жалобы Открытым акционерным обществом "Мячковские авиационные услуги" (ОАО "МАУС") и Администрацией Раменского района (т.1, л.д. 90-91, 138-139).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2008 г. решение Арбитражного суда Московской области от 29 ноября 2007 года по делу N А41-К2-17223/07 отменено. Привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц ОАО "Мячковские авиационные услуги" (ОАО "МАУС") и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (ТУ Росимущества по Московской области) назначено рассмотрение настоящего дела по правилам, установленным в суде первой инстанции, на 20 февраля 2008 года, 10 часов 00 минут. При этом апелляционная инстанция указала, что суд первой инстанции при разрешении спора не привлек к участию в деле ТУ Росимущество по Московской области и ОАО "МАУС", чьи права и законные интересы затронуты постановлением от 29 ноября 2007 г. (т.2, л.д. 120-123).

ОАО "Авиавторресурс", уменьшив требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило признать бездействие Администрации Раменского муниципального района Московской области по заявлению ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 года незаконным (т.3, л.д. 13-15).

До принятия постановления апелляционной инстанцией ООО "Авиавторресурс" отказалось от требований об обязании Администрации Раменского района устранить допущенное нарушение законных прав в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка площадью 6.978 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково" (т.3, л.д. 24).

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2008 г. принят отказ ООО "Авиавторресурс" от заявленных требований в части обязания Администрации Раменского муниципального района Московской области устранить нарушение законных прав и интересов заявителя путем заключения с ним в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка площадью 6.978 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково", и прекращено производство по делу в этой части. Признано незаконным бездействие Администрации Раменского муниципального района Московской области по рассмотрению заявления ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 года о предоставлении земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду. ООО "Авиавторресурс" выдана справка на возврат госпошлины в размере 1 000 руб. из федерального бюджета. Постановление мотивировано тем, что до рассмотрения дела по существу ООО "Авиавторресурс" уточнило заявленные требования и просило признать бездействие Администрации Раменского района по заявлению ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 г. незаконным, что от требований в части обязания Администрации Раменского района устранить допущенное нарушение законных прав и интересов заявителя путем заключения с ним в месячный срок с момента вступления решения в законную силу договора аренды земельного участка площадью 6.978 кв.м., расположенного по адресу: Московская область. Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково", ООО " Авиавторресурс" заявило письменный отказ и этот отказ принят судом. Далее апелляционная инстанция, сославшись на п. 2 ст. 15, ст. 32, п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, указала, что Администрация Раменского района нарушила предусмотренные ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации сроки для принятия решения либо мотивированного отказа по обращению ООО "Авиавторресурс", в связи с чем требования последнего о признании незаконным бездействия Администрации Раменского муниципального района Московской области в отношении заявления ООО " Авиавторресурс" от 25 июля 2007 г. о предоставлении заявителю земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду на 49 лет, подлежат удовлетворению (т.3,л.д. 35-40).

В кассационной жалобе ТУ Росимущества по Московской области просит постановление от 20 марта 2008 г. в части признания незаконными бездействия Администрации Раменского района по рассмотрению заявления ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 г. о предоставлении земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду отменить и принять в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования, ссылаясь на то, что названый земельный участок находится в федеральной собственности, что апелляционная инстанция применила ст. 11, 29, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежащие применению, что апелляционной инстанцией нарушена ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе ОАО "МАУС" просит (с учетом внесенных в заседании кассационной инстанции уточнений) постановление от 20 марта 2008 г. отменить и принять новый судный акт об отказе в удовлетворении требований, сославшись на принадлежность спорного земельного участка Российской Федерации в связи с размещением на нем 53 объектов федеральной собственности, на пользование ОАО "МАУС" этим земельным участком на законным основании.

В кассационной жалобе Администрация Раменского района просит постановление от 20 марта 2008 г. в части признания незаконным бездействия Администрации Раменского района по рассмотрению заявления ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 г. о предоставлении земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в этой части, сославшись на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, на принадлежность спорного земельного участка к федеральной собственности, на нарушение апелляционной инстанцией ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Давая объяснения в заседании кассационной инстанции, представители ТУ Росимущества по Московской области, ОАО "МАУС", Администрации Раменского района присели доводы, аналогичные изложенным в их кассационных жалобах и поддержали доводы жалоб других заявителей.

Представитель ООО "Авиавторресурс" просил оставить без изменения постановление от 20 марта 2008 г., сославшись на его законность и обоснованность, а также на несостоятельность доводов кассационных жалоб.

Проверив доводы жалоб, материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, кассационной инстанции находит постановление от 20 марта 2008 г. подлежащим отмене в части признания незаконным бездействия Администрации Раменского района по рассмотрению заявления ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 г. о предоставлении земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду и распределении судебных расходов в связи со следующим.

До принятия апелляционной инстанцией, рассматривавшей дело по правилам установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, постановления по делу ООО "Авиавторресурс" отказалось от требования об устранении допущенных нарушений в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также заявлением об уменьшении требований просило признать бездействия Администрации Раменского района по заилению ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 г. незаконными. При этом заявление об уменьшении требований мотивированно исключительно ссылками на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующие предоставление земельных участков.

Однако апелляционная инстанция приняла указанные изменения первоначальных требований, не обязав заявителя точно определить, в чем заключается бездействие Администрации Раменского района в отношении заявления ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 г., какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует это бездействие, какие права заявителя и каким образом бездействие нарушает.

Апелляционная инстанция признала, что Администрация Раменского района нарушила предусмотренные ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации сроки для принятия решения либо мотивированного отказа по обращению ООО "Авиавторресурс".

При этом апелляционная инстанция неправильно истолковала п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, приведенная норма устанавливает срок для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства как одного из этапов процедуры предоставления земельного участка и не устанавливает сроков для мотивированного отказа по обращению заинтересованного лица за принятием решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Апелляционная инстанция не выяснила, уполномочена ли была Администрация Раменского района принимать решение о предоставлении спорного земельного участка.

Вывод о недоказанности Администрацией Раменского района факта направления ответа на заявление ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 г. сделан апелляционной инстанцией без исследования порядка документооборота в Администрации Раменского района. В частности не исследованы журнал исходящей корреспонденции, почтовые реестры (описи простых писем), представляемые для отчета за почтовые расходы.

В нарушение п. 2 ч. 5 ст. 201, ч. 5 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части постановления не содержится название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие).

С учетом изложенного кассационная инстанция считает, что выводы суда, содержащиеся в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом апелляционной инстанции, и имеющимися в деле доказательствам, что неправильно применены нормы материального права и нормы процессуального прав, а поэтому в силу п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1, 2, 3 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление от 20 марта 2008 г. в части признания незаконным бездействия Администрации Раменского района по рассмотрению заявления ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 г. о представлении земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду и распределения судебных расходов подлежит отмене, а дело в этой части - передаче на новое рассмотрение в Десятый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное, предложить заявителю уточнить требования в части признания бездействия Администрации Раменского района незаконным, исходя из заявленных требований определить предмет доказывания по делу и установить имеющие значение для дела обстоятельства, на основе которых принять постановление по делу, в зависимости от результатов рассмотрения дела распределить судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2008 г. по делу Арбитражного суда Московской области N А41-К2-17223/07 в части признания незаконным бездействия Администрации Раменского муниципального района Московской области по рассмотрению заявления ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 г. о предоставлении земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду и распределения судебных расходов отменить и дело в этой части передать на новое рассмотрение в Десятый арбитражный апелляционный суд.

В остальной части постановление от 20 марта 2008 г. оставить без изменения.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 августа 2008 г.