Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 28 июля 2008 г. N КГ-А41/5460-08-1,2,3
(извлечение)
Общество с ограниченной ответственностью "Авиавторресурс" (ООО "Авиавторресурс") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Раменского муниципального района Московской области (Администрация Раменского района) о признании незаконным бездействия Администрации Раменского района и обязании Администрации Раменского района устранить допущенное нарушение (т.1, л.д. 2-4).
Уточнив по предложению суда заявленные требования, ОАО "Авиавторресурс" просило признать незаконным бездействие Администрации Раменского муниципального района Московской области в отношении заявления ООО "Авиавторресурс" от 25 июля 2007 г. о представлении земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду на 49 лет и обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области устранить допущенное нарушение законных прав и интересов заявителя путем заключения с ним в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка площадью 6.978 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково" (т.1, л.д. 57-58).
Решением Арбитражного суда Московской области от 29 ноября 2007 г. признано незаконным бездействие Администрации Раменского муниципального района Московской области по рассмотрению заявления Общества с ограниченной ответственностью "Авиавторресурс" от 25 июля 2007 г. о предоставлении земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду. В соответствии со статьей 201 пункта 3 части 5 Арбитражного процессуального кодексам Российской Федерации обязана Администрация Раменского муниципального района Московской области устранить допущенное нарушение законных прав и интересов заявителя путем заключения с Обществом с ограниченной ответственностью "Авиавторресурс" в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка площадью 6.978 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково", сроком на пять лет. Взыскано с Администрации Раменского муниципального района Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Авиавторресурс" 2 000 рублей расходов по государственной пошлине. Решение мотивировано тем, что ООО "Авиавторресурс" по договору купли-продажи объектов недвижимого имущества от 20 апреля 2004 г. принадлежит на праве собственности здание одноэтажное: металлический склад, общая площадь 330,60 кв.м., инв. N 28795, лит. А, объект N 2, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, Островещшй с/о, аэропорт "Мячково", металлический склад, что на базе указанного здания ООО "Авиавторресурс" организовало производство по утилизации авиационной техники, что 14 апреля 2003 г. Главой Раменского района Московской области было вынесено Постановление N 683 о предварительном согласовании места размещения производства по утилизации авиационной техники и утверждении проекта границ и акта о выборе земельного участка ООО " Авиавторресурс". Далее первая инстанция указала, что 25 июля 2007 г. ООО " Авиавторресурс" обратилось к Администрации Раменского муниципального района Московской области с заявлением от 6 июля 2007 г. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 6.978 кв.м., на котором расположен объект недвижимости находящийся в собственности ООО " Авиавторресурс", под размещение своего производства по утилизации авиационной техники, что в обоснование своих доводов Администрация Раменского района сослалась на то, что 26 октября 2007 г. был подготовлен и направлен ответ на заявление ООО "Авиавторресурс" о предоставлении земельного участка в аренду, однако доказательств направления этого ответа - письма от 26 октября 2006 г. N 2026 в адрес заявителя не предоставлено. Первая инстанция пришла к выводу о несоответствии бездействия Администрации Раменского района действующему земельному законодательству и нарушении этим бездействием прав заявителя (т.1, л.д. 80-81).
На указанное решение были поданы апелляционные жалобы Открытым акционерным обществом "Мячковские авиационные услуги" (ОАО "МАУС") и Администрацией Раменского района (т.1, л.д. 90-91, 138-139).
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2008 г. решение Арбитражного суда Московской области от 29 ноября 2007 года по делу N А41-К2-17223/07 отменено. Привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц ОАО "Мячковские авиационные услуги" (ОАО "МАУС") и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (ТУ Росимущества по Московской области) назначено рассмотрение настоящего дела по правилам, установленным в суде первой инстанции, на 20 февраля 2008 года, 10 часов 00 минут. При этом апелляционная инстанция указала, что суд первой инстанции при разрешении спора не привлек к участию в деле ТУ Росимущество по Московской области и ОАО "МАУС", чьи права и законные интересы затронуты постановлением от 29 ноября 2007 г. (т.2, л.д. 120-123).
ОАО "Авиавторресурс", уменьшив требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило признать бездействие Администрации Раменского муниципального района Московской области по заявлению ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 года незаконным (т.3, л.д. 13-15).
До принятия постановления апелляционной инстанцией ООО "Авиавторресурс" отказалось от требований об обязании Администрации Раменского района устранить допущенное нарушение законных прав в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка площадью 6.978 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково" (т.3, л.д. 24).
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 марта 2008 г. принят отказ ООО "Авиавторресурс" от заявленных требований в части обязания Администрации Раменского муниципального района Московской области устранить нарушение законных прав и интересов заявителя путем заключения с ним в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу договора аренды земельного участка площадью 6.978 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково", и прекращено производство по делу в этой части. Признано незаконным бездействие Администрации Раменского муниципального района Московской области по рассмотрению заявления ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 года о предоставлении земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду. ООО "Авиавторресурс" выдана справка на возврат госпошлины в размере 1 000 руб. из федерального бюджета. Постановление мотивировано тем, что до рассмотрения дела по существу ООО "Авиавторресурс" уточнило заявленные требования и просило признать бездействие Администрации Раменского района по заявлению ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 г. незаконным, что от требований в части обязания Администрации Раменского района устранить допущенное нарушение законных прав и интересов заявителя путем заключения с ним в месячный срок с момента вступления решения в законную силу договора аренды земельного участка площадью 6.978 кв.м., расположенного по адресу: Московская область. Раменский район, Островецкий с/о, аэропорт "Мячково", ООО " Авиавторресурс" заявило письменный отказ и этот отказ принят судом. Далее апелляционная инстанция, сославшись на п. 2 ст. 15, ст. 32, п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, указала, что Администрация Раменского района нарушила предусмотренные ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации сроки для принятия решения либо мотивированного отказа по обращению ООО "Авиавторресурс", в связи с чем требования последнего о признании незаконным бездействия Администрации Раменского муниципального района Московской области в отношении заявления ООО " Авиавторресурс" от 25 июля 2007 г. о предоставлении заявителю земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду на 49 лет, подлежат удовлетворению (т.3,л.д. 35-40).
В кассационной жалобе ТУ Росимущества по Московской области просит постановление от 20 марта 2008 г. в части признания незаконными бездействия Администрации Раменского района по рассмотрению заявления ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 г. о предоставлении земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду отменить и принять в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования, ссылаясь на то, что названый земельный участок находится в федеральной собственности, что апелляционная инстанция применила ст. 11, 29, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежащие применению, что апелляционной инстанцией нарушена ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В кассационной жалобе ОАО "МАУС" просит (с учетом внесенных в заседании кассационной инстанции уточнений) постановление от 20 марта 2008 г. отменить и принять новый судный акт об отказе в удовлетворении требований, сославшись на принадлежность спорного земельного участка Российской Федерации в связи с размещением на нем 53 объектов федеральной собственности, на пользование ОАО "МАУС" этим земельным участком на законным основании.
В кассационной жалобе Администрация Раменского района просит постановление от 20 марта 2008 г. в части признания незаконным бездействия Администрации Раменского района по рассмотрению заявления ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 г. о предоставлении земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в этой части, сославшись на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, на принадлежность спорного земельного участка к федеральной собственности, на нарушение апелляционной инстанцией ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Давая объяснения в заседании кассационной инстанции, представители ТУ Росимущества по Московской области, ОАО "МАУС", Администрации Раменского района присели доводы, аналогичные изложенным в их кассационных жалобах и поддержали доводы жалоб других заявителей.
Представитель ООО "Авиавторресурс" просил оставить без изменения постановление от 20 марта 2008 г., сославшись на его законность и обоснованность, а также на несостоятельность доводов кассационных жалоб.
Проверив доводы жалоб, материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, кассационной инстанции находит постановление от 20 марта 2008 г. подлежащим отмене в части признания незаконным бездействия Администрации Раменского района по рассмотрению заявления ООО "Авиавторресурс" от 6 июля 2007 г. о предоставлении земельного участка площадью 6.978 кв.м. в аренду и распределении судебных расходов в связи со следующим.
До принятия апелляционной инстанцией, рассматривавшей дело по правилам установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, постановления по делу ООО "Авиавторресурс" отказалось от требования об уст
