Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июля 2008 г. N 16927/07 Удовлетворяя исковые требования о взыскании убытков за счет казны РФ, суды исходили из того, что обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами относится к публично-правовым обязательствам РФ

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 июля 2008 г. N 16927/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Балахничевой Р.Г. и судей Козловой О.А., Харчиковой Н.П.

рассмотрел в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2007 делу N А32-1323/2007-49/15, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.04.2008 по тому же делу по иску федерального государственного унитарного предприятия "Краснодарское протезно-ортопедическое предприятие" (далее - предприятие) к Фонду социального страхования Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), государственному учреждению "Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее - фонд) о взыскании 16 846 901 рубля убытков и 584 248 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами (с учетом уточнения требования).

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее - УФК по Краснодарскому краю), Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Суд установил:

решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2007, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2008, с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскано в пользу предприятия 16 846 901 рубль убытков, в остальной части иска отказано.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановлением от 28.04.2008 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.05.2007 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2008 оставил в силе.

В заявлении о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора заявитель - Минфин России просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В частности, по мнению заявителя, взыскание долга произведено с ненадлежащего ответчика по делу.

Рассмотрев материалы надзорного производства и доводы заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Доводы заявителя о неправильном применении судами при рассмотрении данного спора норм материального права неосновательны и не могут быть приняты судом надзорной инстанции.

Как установлено судами, между предприятием (исполнитель) и фондом (заказчик) заключен государственный контракт от 14.02.2006 N 3, по условиям которого предприятие по направлениям, выданным фондом, обязалось обеспечивать инвалидов, ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, средствами реабилитации, а Фонд обязался производить своевременное и полное возмещение понесенных предприятием расходов. Наименование, цена протезно-ортопедических изделий и технических средств реабилитации, а также форма направлений согласованы сторонами в приложениях к контракту.

Материалами дела подтверждается, сторонами не оспаривается, что предприятие в 2006 году на основании направлений, выданных фондом, изготовило и выдало инвалидам и ветеранам протезно-ортопедические изделия и технические средства реабилитации.

Наличие у фонда перед предприятием 16 846 901 рубля задолженности по контракту послужило основанием для обращения предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что обязанность по обеспечению инвалидов, ветеранов протезами и протезно-ортопедическими изделиями возложена законодательством на Фонд социального страхования Российской Федерации.

Отношения по обеспечению инвалидов техническими средствами являются публично-правовыми обязательствами Российской Федерации, по которым исполнительные органы Фонда социального страхования отвечают только в пределах объемов выделенных средств из федерального бюджета, и поэтому расходы сверх этих объемов могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены соответствующие средства в законе о бюджете или нет.

Суд квалифицировал понесенные расходы истца как убытки, которые в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат возмещению.

Компенсация расходов, понесенных истцом, предусмотрена Федеральными законами от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Осуществление мер социальной поддержки, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, гарантируется государством и, следовательно, в силу вышеназванных Законов является обязательством Российской Федерации и может быть прекращено только путем его исполнения.

Поскольку, как установлено судом, обязательства Российской Федерации по полному возмещению расходов в целях обеспечения реализации льгот, предусмотренных федеральным законодательством, не были исполнены, суды правомерно на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворили исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Нарушения норм права или единообразия сложившейся практики по данной категории споров не установлено.

Конкретные судебные акты, на которые имеется ссылка в заявлении в обоснование несоблюдения единства практики, отсутствия единообразия не подтверждают, поскольку приняты по обстоятельствам, не тождественным имеющимся в настоящем деле.

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А32-1323/2007-49/15 Арбитражного суда Краснодарского края для пересмотра в порядке надзора решения от 28.05.2008, постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.04.2008 по указанному делу отказать.

Председательствующий судья

Р.Г. Балахничева

Судья

О.А. Козлова

Судья

Н.П. Харчикова