Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 июля 2008 г. N 8220/08 Суд отказал в признании недействительным решения службы страхового надзора об отказе в выдаче обществу лицензии на осуществление страховой брокерской деятельности, поскольку лицо, осуществляющее в организации ведение бухгалтерского учета, не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством об организации страхового дела к главному бухгалтеру страховщика или страхового брокера

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 июля 2008 г. N 8220/08

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Козловой О.А.

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Страховой брокер "Сиб-Брокер" о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2007 по делу N А40-34807/07-146-224, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.03.2008 по тому же делу по заявлению ООО "Страховой брокер "Сиб-Брокер" о признании недействительным решения Федеральной службы страхового надзора России от 05.04.2007 N У964/02-02 об отказе в выдаче обществу лицензии на осуществление страховой брокерской деятельности и об обязании ФССН России выдать названную лицензию.

Суд установил:

решением Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2007, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2007, ООО "Страховой брокер "Сиб-Брокер" отказано в удовлетворении заявления.

Суды установили, что ФССН России письмом от 05.04.2007 N У964/02-02 отказала ООО "Страховой брокер "Сиб-Брокер" в выдаче лицензии на осуществление деятельности страхового брокера, сославшись на несоответствие учредительных документов заявителя пункту 2 статьи 8 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" в части запрета на осуществление деятельности в качестве страховщика, на несоответствие подпункта "г" пункта 2.1.1 образца договора возмездного оказания услуг положениям пункта 1 статьи 2 и пункта 2 статьи 6 Закона, а также на несоблюдение квалификационных и иных требований, предъявляемых к главному бухгалтеру, установленных пунктом 2 статьи 32.1 Закона.

В дальнейшем лицензирующий орган разъяснил заявителю, что принятие положительного решения о выдаче ему лицензии возможно при подтверждении соискателем исполнения требований статьи 32.1 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации", предъявляемых к квалификации главного бухгалтера страховщика или страхового брокера. Иные замечания, связанные с уточнением соответствующих положений устава и договора, носят рекомендательный характер.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 32.1 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" главный бухгалтер страховщика или страхового брокера должен иметь высшее экономическое или финансовое образование, подтвержденное документом о высшем экономическом или финансовом образовании, признаваемым в Российской Федерации, а также стаж работы по специальности не менее двух лет в страховой, перестраховочной организации и (или) брокерской организации, зарегистрированных на территории Российской Федерации.

Согласно положениями статьи 6 Федерального закона "О бухгалтерском учете" одним из способов организации бухгалтерского учета является ведение бухгалтерского учета лично руководителем организации.

В свою очередь, из представленных заявителем документов для получения лицензии страхового брокера следует, что функции главного бухгалтера ООО "Страховой брокер "СИБ-Брокер" осуществляет генеральный директор общества Бернацкий И.В., не имеющий необходимого стажа работы по специальности в страховой, перестраховочной или брокерской организации, зарегистрированной на территории Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о соответствии оспариваемого решения ФССН России от 05.04.2007 об отказе в выдаче ООО "Страховой брокер "СИБ-Брокер" лицензии на осуществление деятельности страхового брокера требованиям статей 30, 32.1, 32.3 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

Суды отклонили ссылки заявителя на отсутствие в штате общества должности главного бухгалтера, поскольку данное обстоятельство не исключает обязательного выполнения установленных Законом квалификационных требований.

Федеральный арбитражный суд Московского округа постановлением от 13.03.2008 оставил решение от 19.09.2007 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2007 без изменения.

Заявитель (ООО "Страховой брокер "СИБ-Брокер") просит о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора, ссылаясь на нарушение единообразия в толковании и применении норм материального права

В частности, заявитель полагает, что вывод судов о том, что даже в случае отсутствия в организации главного бухгалтера лицо, осуществляющее ведение бухгалтерского учета, должно соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к главному бухгалтеру субъекта страхового дела, представляет собой расширительное, а, следовательно, недопустимое толкование Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

Ссылаясь на положения статьи 32 Закона, заявитель считает, что законодатель в обязательном порядке предусмотрел наличие должности главного бухгалтера только для страховщика и перестраховщика. В отношении страхового брокера названная норма указывает лишь на обязательное представление документов, подтверждающих квалификацию работников страхового брокера.

Поскольку обязательного наличия главного бухгалтера законодательно не предусмотрено, то, по мнению заявителя, должна подтверждаться лишь квалификация руководителя страхового брокера.

Ознакомившись с доводами заявителя и имеющимися материалами, суд не усматривает оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Представленные заявителем доводы основаны на неверном толковании положений Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации", а потому не могут быть приняты судом надзорной инстанции.

Квалификационные требования, содержащиеся в пунктах 1 и 2 статьи 32.1 указанного Закона и относящиеся к руководителям (в том числе единоличному исполнительному органу) и главному бухгалтеру субъекта страхового дела, носят императивный характер.

То обстоятельство, что пунктом "г" статьи 6 Федерального закона "О бухгалтерском учете" допускается ведение бухгалтерского учета самолично руководителем организации, не исключает и не отменяет выполнения установленных квалификационных требований, предъявляемых к лицу, совмещающему функции руководителя и главного бухгалтера страховой организации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "пунктом "г" части 2 статьи 6 Федерального закона "О бухгалтерском учете""

Руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А40-34807/07-146-224 Арбитражного суда города Москвы для пересмотра в порядке надзора решения от 19.09.2007, постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2007 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.03.2008 поэтому делу отказать.

Председательствующий судья

Н.А. Ксенофонтова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

О.А. Козлова