Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 января 2003 г. N 1-ВП02ПР-7 Предметом спора по данному делу являются ненормативные правовые акты органов государственной власти субъекта РФ, которые не затрагивают интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому дело должно было быть рассмотрено городским судом в производстве, вытекающем из административно-правовых отношений

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 января 2003 г. N 1-ВП02ПР-7

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе Ч. на действия администрации Ненецкого автономного округа, Собрания депутатов Ненецкого автономного округа и Нарьян-Марского городского совета по протесту заместителя председателя Верховного Суда Российской Федерации на определение Нарьян-Марского городского суда от 2 сентября 2002 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Г., поддержавшей протест, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Ч. обратилась в суд с иском к Нарьян-Марскому городскому Совету, Собранию депутатов Ненецкого автономного округа, администрации Ненецкого автономного округа и Совету учредителей окружного государственного учреждения "Редакция общественно-политической газеты "Нарьяна-Вындер" о признании незаконным постановления Нарьян-Марского городского Совета от 12 апреля 2001 года N 16-П "Об утверждении главного редактора ОГУ "Редакция общественно-политической газеты "Нарьяна-Вындер", которым она Ч. - не была утверждена на должность главного редактора.

Полагает это постановление неправомерным, так как у нее не истек срок полномочий.

По тем же основаниям просит признать незаконным постановление Собрания депутатов Ненецкого автономного округа "О главном редакторе ОГУ "Редакция общественно-политической газеты "Нарьяна-Вындер" от 24 апреля 2001 года N 66-СД.

Кроме того, просит признать незаконными постановление Нарьян-Марского городского Совета от 26 апреля 2000 года N 215-п, постановление Собрания депутатов от 31 марта 2000 года N 62-СД, постановление администрации Ненецкого автономного округа от 7 апреля 2000 года N 224, утвердившими изменения и дополнения в Устав ОГУ "Редакция общественно-политической газеты "Нарьяна-Вындер", зарегистрированные постановлением администрации Ненецкого автономного округа от 22 февраля N 88.

По мнению истицы, указанные акты не правомерны, так как вносить изменения и дополнения в Устав редакции может только, согласно Уставу, общее собрание журналистского коллектива.

Помимо этого, Закон РФ "О средствах массовой информации" допускает изменения состава учредителей лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, однако, это условие учредителями было проигнорировано.

Просит признать также незаконным решение Совета учредителей от 25 июня 2001 года о назначении вр. и.о. главного редактора Б., ссылаясь на то, что по Уставу редакции только главный редактор обладает правом назначения и.о. главного редактора на период его отсутствия. Советом учредителей это право было нарушено.

Просит признать незаконным и п. 11.1 Устава, в котором оговоренный пунктом 9.1. Устава срок полномочий главного редактора в 4 года, исчисляется с момента утверждения главного редактора Собранием депутатов Ненецкого автономного округа, то есть, с 1997 года, чем нарушены ее трудовые права, так как в 1997 году она назначена главным редактором на неопределенный срок.

Определением Нарьян-Марского городского суда от 3 апреля 2002 года требования Ч. о признании незаконными решения Совета учредителей от 25 июня 2001 года о назначении Б. временно исполняющим обязанности главного редактора и постановлений Нарьян-Марского городского Совета от 12 апреля 2001 года N 16-п "Об утверждении главного редактора ОГУ "Редакция общественно-политической газеты "Нарьяна-Вындер" и Собрания депутатов Ненецкого автономного округа "О главном редакторе ОГУ "Редакция общественно-политической газеты "Нарьяна-Вындер" от 24 апреля 2001 года N 66-СД выделены в отдельное производство.

Определением Нарьян-Марского городского суда от 20 мая 2002 года производство по делу в части признания незаконным п. 11.1 Устава редакции прекращено, ввиду отказа Ч. от заявленных требований в судебном заседании.

Определением Нарьян-Марского городского суда от 2 сентября 2002 года дело по жалобе Ч. на действия Нарьян-Марскомого городского Совета, Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, администрации Ненецкого автономного округа и Совета учредителей окружного государственного учреждения "Редакция общественно-политической газеты "Нарьяна-Вындер" о внесении изменений в Устав в связи с изменением состава учредителей передано по подведомственности в арбитражный суд Архангельской области для рассмотрения.

Указанные определения в кассационном порядке не обжаловались.

В протесте ставится вопрос об отмене определения Нарьян-Марского городского суда от 2 сентября 2002 года о передаче дела на рассмотрение в арбитражный суд ввиду существенного нарушения норм процессуального права.

Протест подан в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, поскольку Президиум суда Ненецкого автономного округа в настоящее время не сформирован.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит протест подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и другой экономической деятельностью. Также в компетенцию арбитражного суда входит рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 29 АПК РФ).

Передавая дело в арбитражный суд по подведомственности, Нарьян-Марский городской суд сослался на п. 4 ч. 1 ст. 33 АПК РФ, в соответствии с которым арбитражные суды рассматривают дела по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров.

Между тем, редакция газеты, как следует из ее Устава, не является ни акционерным обществом, ни участником хозяйственных товариществ и обществ, не занимается предпринимательской или какой-либо другой экономической деятельностью.

Предметом спора по данному делу являются ненормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые не затрагивают интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поэтому дело должно было быть рассмотрено Нарьян-Марским городским судом в производстве, вытекающем из административно-правовых отношений.

При изложенных обстоятельствах определение Нарьян-Марского городского суда от 2 сентября 2002 года о передаче дела по подведомственности в Арбитражный суд Архангельской области подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 329 п. 2 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

определение Нарьян-Марского городского суда от 2 сентября 2002 года отменить, дело направить на рассмотрение в тот же суд.