Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 марта 2003 г. N 25-Г03-2 О признании недействительным пункта 8 Положения о порядке установления, выплаты и пересчета размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Астраханской области и государственные должности государственной службы Астраханской области, утв. постановлением главы администрации области от 3 сентября 2001 года N 454

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 марта 2003 г. N 25-Г03-2

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по жалобе по заявлению Ж. о признании недействительным п. 8 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающими государственные должности Астраханской области и государственные должности государственной службы Астраханской области по кассационной жалобе Ж. на решение Астраханского областного суда от 23 января 2003 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации М., возражения представителя администрации Астраханской области З., по кассационной жалобе, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Г., полагавшей решение суда оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Ж. обратился в суд с заявлением о признании недействительным п. 8 Положения о порядке установления, выплаты и пересчета размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Астраханской области и государственные должности государственной службы Астраханской области, утвержденного постановлением Главы администрации области от 3 сентября 2001 года N 454, ссылаясь на то, что он противоречит ст. 19 Закона Астраханской области "О государственной службе Астраханской области", поскольку в состав среднемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности федеральной службы, не включены: материальная помощь, разовые премии и премия по результатам работы не индексируется.

В судебном заседании Ж. дополнил основания признания не соответствующим закону п. 8 Положения, указав, что данный пункт противоречит п. 7 Постановления Губернатора Астраханской области от 10 декабря 2002 года N 580 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Астраханской области от 15.11.2002 года N 537" об утверждении Положения "О порядке выплаты материальной помощи государственным служащим Администрации области" и на основании, которого п. 8 Положения фактически прекращает свое действие.

Решением Астраханского областного суда от 23 января 2003 года постановлено: отказать в удовлетворении заявления Ж. о признании недействительным п. 8 Положения о порядке установления, выплаты и пересчета размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Астраханской области и государственные должности государственной службы Астраханской области, утвержденного постановлением Главы администрации области от 3 сентября 2001 года N 454.

Ж. подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым удовлетворить его требования. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Нормами ст. 19 Закона Астраханской области "О государственной службе Астраханской области", установлено, что месячное денежное содержание государственного служащего области для исчисления размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии определяется по должности, занимаемой им на день государственной службы или на день достижения возраста, дающего право на государственную пенсию по старости, по выбору лица, обратившегося за установлением доплатит к пенсии.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Астраханской области "О государственной службе Астраханской области" денежное содержание государственного служащего состоит: из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, премий по результатам работы.

Таким образом, в денежное содержание государственного служащего не включены материальная помощь и разовые премии.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что оснований для признания противоречащим пункта 8 "Положения" пункту 5 ст. 19 и п. 4 ст. 17 Закона Астраханской области "О государственной службе Астраханской области" не имеется, сделан правильно.

Более того, оспариваемые нормы соответствуют нормам федерального законодательства, в частности, пункту 8 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. N 1233 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. N 755 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" (с изменениями от 4 января, 12 марта 2001 г.), предусматривающему аналогичный состав месячного содержания, учитываемого при определении размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности федеральной службы.

Суд правильно признал несостоятельными доводы Ж. о том, что п. 7 Постановления Губернатора Астраханской области от 10 декабря 2002 года N 580 "О внесении изменений в Постановление Главы Администрации Астраханской области от 15.11.2002 года N 537" об утверждении Положения "О порядке выплаты материальной помощи государственным служащим Администрации области" фактически отменяет п. 8 Положения, поскольку указанными нормами разрешаются вопросы исчисления среднего заработка для иных выплат, а оспариваемой нормой устанавливается ежемесячная доплата к государственной пенсии государственным служащим области, т.е. пенсионном обеспечении, которые регулируются специальными нормативными актами Российской Федерации и Астраханской области.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов суда и не могут быть основанием к отмене решения суда.

Нормы материального права применены судом правильно, а приведенные тексты областных законов соответствуют их официальным редакциям, принятых и опубликованных в установленном порядке.

Суд разрешил все заявленные требования, возникающие из публичных правоотношений. Вопросы индексации премий для исчисления конкретного среднего заработка для начисления доплаты к пенсии к указанным правоотношениям не относятся и не могли быть рассмотрены судом в данном деле.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Необоснованность иных доводов, изложенных в кассационной жалобе, отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда.

Оснований для отмены решения суда как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, не усматривается.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Астраханского областного суда от 23 января 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Ж. - без удовлетворения.