Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июля 2008 г. N 14167/07 Дело о взыскании субсидиарно суммы задолженности за оказанные медицинские услуги подлежит рассмотрению в президиуме для выработки единообразного подхода к спорным вопросам, от которых зависит существо решения

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июля 2008 г. N 14167/07

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Ксенофонтовой Н.А. и судей Балахничевой Р.Г., Козловой О.А.

рассмотрел в судебном заседании материалы дела N А33-28041/2005 Арбитражного суда Красноярского края по иску муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 7" к военному комиссариату Кировского района города Красноярска и Российской Федерации о взыскании субсидиарно 108 505 рублей 42 копеек задолженности за оказанные медицинские услуги.

Другие лица, участвующие в деле: третьи лица - Красноярский краевой фонд обязательного медицинского страхования, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Сибирский военный округ, Военный комиссариат Красноярского края, Министерство обороны Российской Федерации, Агентство здравоохранения и лекарственного обеспечения Красноярского края.

Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница N 7" обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.08.2007 по делу N А33-28041/2005 Арбитражного суда Красноярского края.

Рассмотрев названное заявление и изучив материалы дела N А33-28041/2005 Арбитражного суда Красноярского края, суд пришел к выводу, что заявление о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская клиническая больница N 7" (далее - больница) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Военному комиссариату Кировского района города Красноярска (ныне - Военный комиссариат Кировского и Ленинского районов города Красноярска; далее военкомат), Российской Федерации (далее - государство) о взыскании субсидиарно 108 505 рублей 42 копеек задолженности за медицинские услуги, оказанные по договору.

Решением суда первой инстанции арбитражного суда Красноярского края от 02.02.2007 в иске отказано.

Суд признал заключенный между больницей и военкоматом договор оказания услуг ничтожным как противоречащий специальной правоспособности военкомата, являющегося бюджетным учреждением и принявшим на себя денежные обязательства, бюджетное финансирование которых в период образования задолженности не было предусмотрено.

Расходы на медицинские услуги, являвшиеся предметом договора, суд счел подлежащими компенсации за счет средств обязательного медицинского страхования.

Постановлением суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Красноярского края от 02.05.2007 решение суда первой инстанции отменено. Суд согласился с констатацией ничтожности договора. Расходы больницы на оказание услуг квалифицированы как убытки, понесенные вследствие неправомерных действий государства, не осуществившего обеспечение исполнения федерального бюджета, и взысканы за счет казны.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановлением от 16.08.2007 постановление суда апелляционной инстанции отменил, оставил без изменения решение суда первой инстанции.

При этом суд указал, что медицинские услуги оказаны в рамках Программы государственных гарантий оказания населению Красноярского края бесплатной медицинской помощи на 2005 год и оплачены за счет средств обязательного медицинского страхования.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора постановления суда кассационной инстанции, больница просит его отменить как нарушающее единообразие в толковании и применении норм права, права и законные интересы муниципальных учреждений здравоохранения на законную компенсацию понесенных затрат.

Судебная коллегия считает, что доводы заявителя заслуживают реагирования исходя из следующего.

В 2005 году больница осуществила стационарное обследование направленных военкоматом лиц. Стороны действовали в рамках заключенного ими договора об оказании медицинских услуг от 01.01.2005.

В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон) в редакции, действовавшей в период заключения и исполнения названного договора, финансирование медицинского обследования осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Военкомат, являясь юридическим лицом и бюджетным учреждением, вправе принимать денежное обязательство путем заключения договора в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и учрежденной сметы доходов и расходов.

Заключив договор с больницей, предусматривающий оплату ее услуг за счет бюджетных средств (пункт 4.1), военкомат не нарушил пределов своей правоспособности.

Управомоченными законом лицами иск о признании договора недействительным, как оспоримой сделки, не предъявлялся.

Таким образом, договор действовал в 2005 году и подлежал исполнению сторонами.

Договор и фактически исполнялся сторонами: военкомат направлял на стационарное обследование необходимый контингент, больница осуществляла его обследование в стационаре.

В связи с неоплатой военкоматом оказанных услуг больница осуществляла погашение своих расходов за счет средств обязательного медицинского страхования.

Эти действия больницы нельзя считать правомерными, поскольку Программа государственных гарантий оказания населению Красноярского края бесплатной медицинской помощи на 2005 год, утвержденная постановлением Совета администрации края от 14.02.2005 N 53-п не предусматривала средств на цели медицинского обследования военкомовского контингента.

Денежные средства фонда обязательного медицинского страхования больница вынуждена восстановить по результатам проверки Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования как израсходованные не по целевому назначению, за что должностные лица больницы подверглись дисциплинарному взысканию по представлению прокуратуры.

За счет средств фонда обязательного медицинского страхования расходы больницы на медицинское обследование направленных военкоматом лиц не могли погашаться и исходя из внебюджетного характера этих средств.

Безвозмездное осуществление больницей деятельности по медицинскому обследованию противоречит ее правоспособности и закону.

Между тем на военкомат государством возложена функция, связанная с исполнением воинской обязанности и прохождением военной службы.

На осуществление этой функции направлен заключенный с больницей договор, который не исполнен вследствие отсутствия необходимых денежных средств.

Установление источников финансирования указанный деятельности обусловило привлечение к участию в деле всех заинтересованных лиц.

По разному определяя источник, судебные инстанции приняли противоположные судебные акты исходя из разных оснований возникновения правоотношений сторон и регулирующих их правовых норм.

Для выработки единообразного подхода к названным вопросам, от которых зависит существо решения по данному делу, дело передается на рассмотрение Президиума.

Руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации определил:

1. Передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дела N А33-28041/2005 Арбитражного суда Красноярского края для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.08.2007.

2. Направить копии определения, заявления и прилагаемых к нему документов лицам, участвующим в деле.

3. Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора до 18.08.2008.

Председательствующий судья

Н.А. Ксенофонтова

Судья

Р.Г. Балахничева

Судья

О.А. Козлова