Протест Заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 28 января 2003 г. N 5-В02-288 Состоявшиеся по делу судебные акты, которыми истцу отказано в назначении ежемесячного пожизненного содержания, следует отменить и вынести новое решение, которым удовлетворить жалобу истца, поскольку истец ушел с должности по основанию, совместимому со статусом судьи, и имеет необходимый для назначения ежемесячного пожизненного содержания стаж

Протест Заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 28 января 2003 г. N 5-В02-288

М. обратился в суд с жалобой на действия комиссии Верховного Суда РФ по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания, решением которой от 01.06.2000 г. ему отказано в назначении ежемесячного пожизненного содержания на основании Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 20.04.2001 г. в удовлетворении жалобы М. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.07.2001 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Вынесенные по делу судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.

Отказывая заявителю в удовлетворении жалобы, суд сослался на то, что М. при увольнении в 1991 г. с должности судьи Верховного Суда РФ не достиг пенсионного возраста и права на назначение государственной пенсии по старости не имел. Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" принят 26.06.1992 г. и вступил в силу 29.07.1992 г.; до принятия данного Закона понятия "отставка судьи" не существовало, увольнение по собственному желанию и отставка судьи в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 14 (письменное заявление судьи об отставке) вышеуказанного Закона являются разными основаниями. Суд указал также, что требования ст. 7 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10.01.1996 г., предусматривающей, что в стаж работы в качестве судьи при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката - не относятся к заявителю, поскольку действие этой правовой нормы распространяется только на судей, ушедших в отставку или на пенсию до принятия настоящего Закона.

С выводом суда об отказе заявителю в удовлетворении жалобы согласиться нельзя.

Из материалов дела видно (и это установлено судом), что М. работал в правоохранительных и судебных органах с 1965 по 1991 г., имеет 25-летний стаж работы; 30.07.1991 г. был уволен в возрасте 51 год с должности судьи Верховного Суда РФ по собственному желанию. Впоследствии он работал юрисконсультом, заместителем генерального директора юридической фирмы, а с 24.02.1999 г. - адвокатом. Стаж его работы судьей, в том числе Перовского районного суда г. Москвы, Московского городского суда и Верховного Суда РФ, составляет 19 лет 6 месяцев 6 дней.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" отставкой судьи по смыслу настоящего Закона признается почетный уход в отставку или почетное удаление судьи с должности.

Согласно п. 2 ст. 15 этого Закона каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим в отставку в случае прекращения полномочий по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 14 Закона, в частности, в связи с подачей судьей письменного заявления об отставке (п.п. 1 п. 1 ст. 14).

Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что приобретение статуса судьи в отставке законодатель связывает не с возрастом, а лишь с установленными законом основаниями отставки.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" все судьи в РФ обладают единым статусом.

В силу этого недопустимо снижение уровня гарантий статуса судей, пребывающих в отставке, в том числе в отношении ежемесячного пожизненного содержания тех судей, которые ушли с должности судьи до введения института отставки по основаниям, совместимым со статусом судьи (при наличии у них предусмотренного законом стажа работы в качестве судьи, а также по другим юридическим профессиям).

Данная позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.02.2002 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона РФ от 26.06.1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации", статьи 2 Федерального закона от 21.06.1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и части первой статьи 7 Федерального закона от 10.01.1996 г. "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан - судей и судей в отставке".

Суждение суда о том, что увольнение судьи по собственному желанию и отставка судьи на основании поданного им письменного заявления об отставке являются разными основаниями, нельзя признать состоятельным.

Как указал сам суд в решении, до принятия 26.06.1992 г. Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" понятия "отставка судьи" не существовало.

Увольнение М. по собственному желанию 30.07.1991 г. по ст. 31 КЗоТ РФ совместимо со статусом судьи, не противоречит понятию "почетный уход или почетное удаление судьи с должности", предусмотренному п. 1 ст. 15 указанного выше Закона (вступившего в силу через год после увольнения заявителя), и соответствует п. 2 ст. 15 этого Закона, согласно которому каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста.

В силу п. 5 ст. 15 указанного выше Закона пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Данная правовая норма ставит реализацию права на ежемесячное пожизненное содержание в зависимость от стажа работы в должности судьи (не менее 20 лет, а если менее 20 лет - достижение, в том числе после ухода с судейской должности, определенного возраста) и не предусматривает каких-либо иных условий.

Кроме того, следует учесть, что в силу п. 1.3 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, утвержденной Высшим Арбитражным Судом 05.08.1999 г., Верховным Судом РФ 17.08.1999 г., не имеют права на получение вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания бывшие судьи, отозванные с должности судьи в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством; бывшие судьи, впоследствии осужденные за совершение умышленного преступления или совершившие проступки, которые применительно к судьям, пребывающим в отставке, повлекли бы ее прекращение.

Заявитель, как указано выше, ушел с должности судьи по основанию, совместимому со статусом судьи, и имеет необходимый для назначения ежемесячного пожизненного содержания стаж.

При таких обстоятельствах вынесенные по делу судебные постановления нельзя признать законными и они подлежат отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 330 ГПК РСФСР.

Учитывая, что по делу не требуется собирания или дополнительной проверки доказательств, полагаю возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об удовлетворении жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 320, 324 ГПК РСФСР, прошу:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 20.04.2001 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.07.2001 г. отменить. Вынести по делу новое решение, которым удовлетворить жалобу М. на действия комиссии Верховного Суда РФ по назначению судьям ежемесячного пожизненного содержания и обязать указанную комиссию назначить М. ежемесячное пожизненное содержание в соответствии с Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации".

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ

В.М. Жуйков