Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 января 2003 г. N 5-Г03-1 Поскольку на территории района города территориальная единица с особым статусом, где для российских и иностранных предпринимателей и инвесторов применяются специальные формы стимулирования предпринимательской деятельности, не создана, суд пришел к выводу о том, что права местного самоуправления и жителей муниципального образования оспариваемым Законом города не нарушаются

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 января 2003 г. N 5-Г03-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Районной Управы Пресненского района гор. Москвы о признании частично противоречащим федеральному законодательству и не подлежащим применению Закон гор. Москвы N 30 "О территориальной единице с особым статусом "Московский международный деловой центр "Москва-Сити" от 12 июля 1999 года по кассационной жалобе Районной Управы Пресненского района гор. Москвы на решение Московского городского суда от 8 октября 2002 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации З., объяснения представителя Районной Управы Пресненского района гор. Москвы Б., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Районная Управа Пресненского района гор. Москвы в заявлении просила признать противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению в Законе гор. Москвы N 30 "О территориальной единице с особым статусом "Московский международный деловой центр "Москва-Сити" от 12 июля 1999 года предложение первое части 1 статьи 1, части 3 статьи 1, статьи 3, 5-8, 10, 11, 13, части 5 ст. 16 и статью 20.

В соответствии со ст. 34 ГПК РСФСР Районная Управа Пресненского района города Москвы изменила требования и просила признать противоречащими федеральному законодательству и не подлежащими применению предложение первое части 1 в части слов "где для российских и иностранных предпринимателей и инвесторов применяются специальные формы стимулирования предпринимательской деятельности", часть 3 статьи 1 в части слов "особый режим землепользования, льготный режим налогообложения, инвестиционной и предпринимательской деятельности", часть 1 статьи 7 в части слов "Договора о разграничении полномочий по управлению ТЕОС "Москва-Сити", заключенного с Администрацией", часть 2 статьи 7-13 ч. 4 ст. 7 в части слов "и Договором о разграничении полномочий по управлению ТЕОС "Москва-Сити", заключенного с Администрацией", статьи 10, 11, 13, части 2 ст. 15 в части слов "на основании договоров, которые заключаются с Правительством Москвы или уполномоченным им органом" части 3, 4, 5, 6 статьи 15-второй части 1 статьи 16, часть 5 статьи 16, статью 20 названного Закона города Москвы.

Решением Московского городского суда от 8 октября 2002 года в удовлетворении заявления было отказано.

Районная Управа Пресненского района города Москвы подала кассационную жалобу, в которой просит решение отменить. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения.

В соответствии со ст. 3 ГПК РСФСР (в ред. от 1964 года) право на обращение в суд за судебной защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что на территории Пресненского района гор. Москвы ТЕОС не создана, а поэтому права местного самоуправления и жителей муниципального образования оспариваемым Законом города Москвы не нарушаются.

В решении суда первой инстанции содержится подробный анализ, в ходе которого сделан обоснованный вывод об отсутствии противоречий оспариваемого закона г. Москвы N 30 "О территориальной единице с особым статусом "Московский международный деловой центр "Москва-Сити" Налоговому, Бюджетному и Земельному кодексу Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-Ф3 "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации", п. 6 ст. 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ.

Кроме того суд первой инстанции посчитал принятым Закон города Москвы от 12 июля 1999 года N 30 "О территориальной единице с особым статусом "Московский международный деловой центр "Москва-Сити" в соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", ст. 18 Устава города Москвы, допускающих на территории районов в городе других административно-территориальных единиц, а также внутригородские территории административного управления, правовое положение которых регулируется Уставом города Москвы и иными законами.

В решении суд первой инстанции обоснованно отклонил довод, который приведен в кассационной жалобе Районной Управой Пресненского района города Москвы, о противоречии данного Закона города Москвы ст. 7 Закона Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", поскольку ограничения упомянутой нормой Закона установлены только для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, тогда как оспариваемый нормативный правовой акт принят Московской городской Думой - представительным органом государственной власти.

Не может служить основанием к отмене решения суда довод кассационной жалобы, указывающий на исключение ст. 18 Устава города Москвы законом города Москвы "О внесении изменений в статьи 13, 15, 16, 18, 23, 24, 46, 48, 53, 54, 56, 58, 61, 68 Устава города Москвы" от 6 ноября 2002 года N 54, поскольку оспариваемый Закон города был принят до внесения изменений в Устав, а поэтому последующее изменение законодательства может являться основанием к признанию нормативных правовых актов недействующими и не подлежащими применению лишь при противоречии их федеральному законодательству.

Не является основанием к отмене решения суда доводы кассационной жалобы, указывающий на неприменение к данным правоотношениям судом ч. 10 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N 137-Ф3, а также ст. 214 ГК РФ, в которых по существу предлагается иная правовая позиция, оценка которой дана в решении суда первой инстанции, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

При рассмотрении дела судом первой инстанции нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которое привело или могло привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 305 п. 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Московского городского суда от 8 октября 2002 года оставить без изменения, кассационную жалобу Районной Управы Пресненского района гор. Москвы - без удовлетворения.