Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 июля 2003 г. N 55-Г03-9 Статья закона субъекта РФ о государственном флаге, содержащая описание Государственного флага республики, признана противоречащей федеральному законодательству и не действующей с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку Государственный флаг РФ не может использоваться в качестве геральдической основы флагов субъектов РФ

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 июля 2003 г. N 55-Г03-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Хакасия о признании статьи 1 Закона Республики Хакасия от 25 ноября 2002 г. N 68 "О государственном флаге Республики Хакасия" противоречащей федеральному законодательству, недействующей по кассационной жалобе Верховного Совета Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия от 28 апреля 2003 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании статьи 1 Закона Республики Хакасия от 25 ноября 2002 г. N 68 "О государственном флаге Республики Хакасия", содержащей описание Государственного флага Республики Хакасия, противоречащей федеральному законодательству, недействующей с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований он указал, что указанная норма Закона РХ противоречит действующему федеральному законодательству, в частности статье 8 Федерального закона от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О государственном флаге Российской Федерации" (в редакции Федеральных конституционных законов от 09.07.2002 N 3-ФКЗ, от 09.07.2002 N 4-ФКЗ), согласно которой Государственный флаг Российской Федерации не может использоваться в качестве геральдической основы флагов субъектов Российской Федерации.

Представитель Верховного Совета Республики Хакасия требования прокурора не признала. Просила отказать прокурору в удовлетворении заявления ссылаясь на то, что положение статьи 1 оспариваемого Закона РХ, содержащее описание флага Республики Хакасия, не противоречит действующему федеральному законодательству, поскольку флаг РХ ни по конструкции, ни по набору цветных полос не совпадает с флагом Российской Федерации и не является идентичным ему.

Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 28 апреля 2003 г. заявление прокурора Республики Хакасия удовлетворено. Статья 1 Закона Республики Хакасия от 25 ноября 2002 года N 68 "О государственном флаге Республики Хакасия" признана противоречащей федеральному законодательству, недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель Верховного Суда Республики Хакасия подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, допустил существенные нарушения норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно пункту "а" ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением.

Пункт 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статьей 70 Конституции Российской Федерации определяются символы России как суверенного государства и предусматривается, что государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливается федеральным конституционным законом.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона "О государственном флаге Российской Федерации" Государственный флаг Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации и представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета.

Статьей 8 названного Федерального конституционного закона предусмотрено, что флаги субъектов РФ, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, не могут быть идентичны Государственному флагу РФ.

Частью 2 статьи 8 установлен запрет на использование Государственного флага Российской Федерации в качестве геральдической основы флагов субъектов РФ, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Статьей 1 Закона Республики Хакасия "О государственном флаге Республики Хакасия" установлено, что Государственный флаг Республики Хакасия представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из четырех полос. Три равновеликие полосы расположены горизонтально в последовательности: верхняя - белого, средняя - синего и нижняя - красного цвета. Ширина каждой из горизонтальных полос составляет одну треть ширины флага.

Четвертая полоса, зеленого цвета, располагается вертикально, непосредственно у древка, объединяя горизонтальные полосы.

В середине зеленой полосы изображен солярный знак (символ Вселенной) золотистого цвета.

Из материалов дела усматривается, что до принятия оспариваемой нормы закона рисунок флага Республики Хакасия и проект конституционного закона РХ "О государственном флаге Республики Хакасия" были направлены в Геральдический Совет при Президенте Российской Федерации для проведения экспертизы.

Как следует из письма Геральдического Совета при Президенте Российской Федерации, направленном 28.10.2002 г. в адрес Верховного Совета после рассмотрения экспертами Геральдического Совета документов по гербу и флагу, в Государственном флаге Республики Хакасия в качестве геральдической основы используется Государственный флаг Российской Федерации, что запрещено федеральным конституционным законом.

При таких обстоятельствах судом обоснованно сделан вывод о противоречии статьи 1 оспариваемого закона РХ действующему федеральному законодательству и нарушает права РФ, ее субъектов и граждан РФ.

Доводы кассационной жалобы представителя Верховного Совета РХ о том, что государственный флаг РХ не использован в качестве геральдической основы флага Российской Федерации были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно не приняты во внимание, так как по существу они сводились к тому, что флаг Республики Хакасия не идентичен Государственному флагу Российской Федерации.

Судом правильно указано в решении суда, что предметом рассмотрения дела является не идентичность флагов, а использование Государственного флага Российской Федерации в качестве геральдической основы в флаге субъекта Российской Федерации, что недопустимо.

Доводы кассационной жалобы о том, что заключения Геральдического совета при Президенте Российской Федерации являются рекомендательными, его письмо от 28 октября 2002 года N А23-2-214 в этой связи не носит обязательный характер нельзя признать состоятельными.

Эксперты Геральдического Совета при Президенте Российской Федерации являются специалистами в области геральдики и суд обоснованно сослался на вышеуказанное письмо как на одно из доказательств обоснованности требований прокурора.

Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права дающих основание для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 28 апреля 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Верховного Совета Республики Хакасия - без удовлетворения.