Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 мая 2003 г. N 58-Г03-10 Поскольку предусмотренная оспариваемым региональным нормативно-правовым актом доплата является дополнительной к государственной пенсии и выплачивается из средств бюджета края, а также является адресной социальной поддержкой, что не является противоречием федеральному законодательству, основания для признания незаконным указанного акта отсутствуют

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 мая 2003 г. N 58-Г03-10

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании недействующими пункта 5, абзаца 1 пункта 16 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Хабаровского края, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 22 ноября 2002 г. N 485 жалобе по кассационной жалобе представителя Губернатора Хабаровского края на решение Хабаровского краевого суда от 6 марта 2003 г., которым заявление прокурора удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Б.З.Д., объяснения представителя Губернатора Хабаровского края Б.А.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В., полагавшей кассационную жалобу удовлетворить, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением о признании недействующими пункта 5, абзаца 1 пункта 16 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Хабаровского края, утвержденного постановлением Губернатора края от 22.11.2002 г. N 485 по мотиву их противоречия ст.ст. 60, 62, 62-1 Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе и ст. 6 Закона Хабаровского края от 30 июля 1997 г. N 34 "О введении в действие части первой Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе".

Представители Губернатора Хабаровского края и Правительства Хабаровского края возражали против доводов прокурора, изложенных в заявлении.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Представитель Губернатора Хабаровского края подал кассационную жалобу, в которой просит решение отменить. Полагает, что суд неправильно применил материальный закон, дал неправильную оценку доводам заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежащим отмене.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 22 ноября 2002 г. N 485 утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Хабаровского края.

Пунктом 5 указанного Положения установлен состав среднемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера такой доплаты.

Статьей 60 Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе установлено денежное содержание государственного служащего.

Данная норма среднемесячное денежное содержание, учитываемое при определении размера ежемесячной доплаты к пенсии названным лицам, не устанавливает.

При таких обстоятельствах вывод суда о незаконности п. 5 названного Положения в связи с противоречием его ст. 60 Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе, а также ст. 62-1 этого Кодекса, нельзя признать правильным.

Частью 3 статьи 62 Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе предусмотрены условия возникновения права государственного служащего на ежемесячную доплату за счет средств краевого бюджета к государственной пенсии: наличие стажа государственной службы не менее 15 лет, при увольнении с государственной службы по основаниям, предусмотренным п.п. 1-5 ч. 3 ст. 62.

Согласно ч. 6 ст. 62-1 названного Кодекса выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии работающим пенсионерам приостанавливается.

Таким образом, согласно указанным правовым нормам ежемесячная доплата к государственной пенсии за счет средств краевого бюджета работающим пенсионерам приостанавливается, т.е. не выплачивается.

Оспариваемое Положение определяет порядок установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с п. 3 ст. 62 Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе (п. 1).

Исходя из изложенного, нельзя признать правильным вывод суда о незаконности абзаца 1 пункта 16 этого Положения, предусматривающего производство ежемесячной доплаты к пенсии неработающим пенсионерам, по мотиву его противоречия ст.ст. 60, 62, 62-1 Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе.

Названным пунктом Положения не предусмотрена ежемесячная доплата к пенсии неработающим пенсионерам, которые не проживают на территории Российской Федерации.

Судом сделан вывод о его незаконности, т.к. такого ограничения не имеется в нормах Кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе.

С данным выводом суда нельзя согласиться.

Указанные лица являются получателями государственной пенсии и их конституционное право не нарушено.

Предусмотренная п. 3 ст. 62 названного Кодекса доплата является дополнительной к государственной пенсии и выплачивается из средств бюджета края, является адресной социальной поддержкой.

Ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает право органов государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определять направления расходования средств своего бюджета.

Судом неправильно истолкован закон, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 362, ст. 363 ГПК РФ является основанием к отмене решения.

В связи с тем, что обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, отменяя решение суда, по делу следует принять новое решение.

Руководствуясь ст. 361, п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Хабаровского краевого суда от 6 марта 2003 г. отменить. Вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 5, абзаца 1 пункта 16 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Хабаровского края, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 22 ноября 2002 г. N 485 прокурору Хабаровского края отказать.