Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 июня 2003 г. N 60-Г03-11 Поскольку порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития, а также порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ определяются законом субъекта о бюджете на очередной финансовый год, суд пришел к обоснованному выводу о том, что, приняв оспариваемое постановление, орган исполнительной власти субъекта вышел за пределы полномочий, предоставленных ему законом

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 июня 2003 г. N 60-Г03-11

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 10 июня 2003 г. гражданское дело по заявлению Администрации г. Петропавловск-Камчатского о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению постановления Губернатора Камчатской области N 455 от 23 октября 2002 г. "О методике формирования и распределения средств финансовой поддержки муниципальных образований в Камчатской области на 2003 год" по кассационным жалобам администрации Камчатской области и администрации г. Петропавловск-Камчатского на решение Камчатского областного суда от 8 апреля 2003 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Х., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ В., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Администрация г. Петропавловск-Камчатского обратилась в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению постановления Губернатора Камчатской области N 455 от 23 октября 2002 г. "О методике формирования и распределения средств финансовой поддержки муниципальных образований в Камчатской области на 2003 год", ссылаясь на то, что порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития, а также порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в силу пунктов 3 и 4 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ определяются законом субъекта Российской Федерации либо законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год, а не постановлением органа исполнительной власти субъекта. Кроме того, действующим законодательством первому заместителю Губернатора Камчатской области не предоставлено право издавать постановления Губернатора Камчатской области.

Решением Камчатского областного суда от 8 апреля 2003 года заявление администрации г. Петропавловск-Камчатского удовлетворено.

В кассационной жалобе администрации Камчатской области поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права. В кассационной жалобе администрации г. Петропавловск-Камчатского поставлен вопрос об исключении из мотивировочной части решения указания о том, что первый заместитель Губернатора Камчатской области вправе была подписывать оспариваемое постановление от имени Губернатора области.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований для отмены решения суда не находит.

В судебном заседании установлено, что постановлением Губернатора Камчатской области N 455 "О методике формирования и распределения средств финансовой поддержки муниципальных образований в Камчатской области на 2003 год", подписанным от его имени 23 октября 2002 г. первым заместителем Губернатора, фактически был произведен расчет финансовой помощи муниципальным образованиям Камчатской области на 2003 год и порядок ее распределения и предоставления из бюджета Камчатской области.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития, а также порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законом субъекта Российской Федерации либо законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

В связи с этим суд пришел к обоснованному выводу о том, что подписав оспариваемое постановление, первый заместитель Губернатора Камчатской области, вышел за пределы полномочий, предоставленных Законом Губернатору области.

Суд правильно исходил из того, что оспариваемое постановление содержит правила поведения, адресованные не только Департаменту финансов и бюджетной политики администрации Камчатской области, но и другим лицам, в частности, муниципальным образованиям, то есть касается неопределенного круга лиц.

Доводы кассационной жалобы администрации Камчатской области сводятся к неправильному применению судом норм материального права, с чем нельзя согласиться по указанным выше основаниям.

Что касается утверждения администрации г. Петропавловск-Камчатского о том, что первый заместитель Губернатора Камчатской области Р. не вправе была издавать указанное постановление от имени Губернатора, то оно обоснованно признано судом несостоятельным, поскольку в соответствии со статьей 25 Устава Камчатской области в случае отсутствия Губернатора области временно его обязанности исполняет первый заместитель Губернатора области. А как установлено судом, на момент подписания постановления Губернатор Камчатской области находился на стационарном лечении, а другие два его первых заместителя находились в командировке и фактически временно обязанности Губернатора области исполняла Р., что не оспаривается Губернатором Камчатской области.

Нарушения судом норм материального права, в том числе и тем, на которые имеется ссылка в кассационных жалобах, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Камчатского областного суда от 8 апреля 2003 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы администрации Камчатской области и администрации г. Петропавловск-Камчатского - без удовлетворения.