Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 января 2003 г. N 69-Г02-5 Суд отказал в удовлетворении заявления о признании недействительными нормативных актов о расширении городской черты, поскольку они приняты компетентными органами в пределах их полномочий

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 января 2003 г. N 69-Г02-5

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 14 января 2003 года гражданское дело по жалобе открытого акционерного общества "Сибнефтепровод" на решение N 204 исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 28 ноября 1991 года, постановление Главы администрации Ханты-Мансийского округа N 183 от 01.07.1992 г. по кассационной жалобе ОАО "Сибнефтепровод" на решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 1 октября 2002 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации К.Ю.Г., выслушав объяснения представителей ОАО "Сибнефтепровод" А., М., Л., С., администрации муниципального образования города Мегион Б., К.Ю.Ю., правительства Ханты-Мансийского автономного округа Ш., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

ОАО "Сибнефтепровод" обратилось в суд с жалобой о признании недействительными решения N 204 исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 28 ноября 1991 года, постановление Главы администрации Ханты-Мансийского автономного округа N 183 от 01 июля 1992 года, как изданные с нарушением п. 7.26 СНиП N 02.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", п. 1.5, п. 3.16 СНиП N 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", п. 5 Временного положения "О порядке изменения городской черты в связи с развитием индивидуального жилищного строительства", ссылаясь на то, что в 1980 году был образован г. Мегион, городская черта которого дважды расширялись на основании оспариваемых решения N 204 исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 28 ноября 1991 года и постановления Главы администрации округа N 183 от 01.07.1992 г. В результате расширения городской черты города Мегиона, магистральные трубопроводы Усть-Балык-Нижневартовск (УБН), Нижневартовск-Курган-Куйбышев (НКК), принадлежащие ОАО "Сибнефтепровод", оказались в черте города Мегиона.

В результате издания незаконных нормативных актов у ОАО "Сибнефтепровод" возникли препятствия для осуществления основного вида уставной деятельности - транспортировка нефти по магистральным нефтепроводам, в связи с чем ОАО "Сибнефтепровод" вынуждено было принять меры по строительству новых нефтепроводов в обход г. Мегиона. Затраты на строительство новых нефтепроводов ОАО "Сибнефтепровод" расценивает как убытки, причиненные в результате издания заинтересованными лицами незаконных нормативных актов.

Представитель Правительства Ханты-Мансийского автономного округа, губернатора Ханты-Мансийского автономного округа, Д. с жалобой не согласился, пояснив, что СНиП распространяется на проектирование и реконструкцию магистральных трубопроводов, органы государственной власти при увеличении черты города не строили и не проектировали эти трубопроводы, при выборе трассы необходимо было учесть перспективные изменения на 20 лет вперед.

Представитель муниципального образования г. Мегион также возражал против жалобы, пояснив, что изменение городской черты произошло во исполнение Закона РСФСР "О земельной реформе" от 23 ноября 1990 года. Трубопроводы "УБН" и "НКК" построены с нарушением действовавших в то время норм, что подтверждается актами приемки в эксплуатацию. Акты приемки не подписаны представителем исполкомов Совета народных депутатов, хотя согласно СНиП, участие данных лиц, в приемке строящихся объектов обязательно.

Представитель муниципального образования также пояснив, что у заявителя отсутствует право пользования земельным участком, которое должно подтверждаться государственным актом на землю, такие акты предоставлены суду не были. Считает, что заявителем пропущен срок исковой давности и просит его применить. Кроме того, полагает, что акты носят ненормативный характер.

Судом Ханты-Мансийского автономного округа постановлено указанное решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит ОАО "Сибнефтепровод", указывая, что судом неправильно истолкован и применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований к ее удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года, действовавшего на момент издания оспариваемых правовых актов, городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта - внешняя граница земель города, поселка, сельского населенного пункта, которая отделяет их от других категорий земель, устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов.

Согласно Временного положения о порядке изменения городской, поселковой черты в связи с развитием индивидуального жилищного строительства, Утвержденного Председателем Государственного Комитета РСФСР по жилищно-коммунальному хозяйству от 09.04.1991 года, Председателем Государственного комитета РСФСР по архитектуре и строительству N БФ-299/3 от 09.04.1991 года, Председателем Государственного комитета по земельной реформе N 1-12/550 от 09.04.1991 года, решение об изменении городской, поселковой черты принимается Советами народных депутатов краев, областей, автономных округов и административных районов по городам и поселкам соответствующего подчинения по согласованию с землевладельцами, землепользователями.

Таким образом решение исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 28.11.91 г. N 204 "Об утверждении городской черты г. Мегиона" и постановления Главы администрации округа от 01.07.92 г. N 183 "О расширении городской черты г. Мегиона" приняты компетентными органами субъекта РФ в пределах их полномочий.

Довод заявителя о том, что в результате издания оспариваемых нормативных актов возникли препятствия осуществления основного вида уставной деятельности - транспортировка нефти по магистральным нефтепроводам, в результате чего ОАО "Сибнефтепровод" вынуждено было принять меры по строительству новых нефтепроводов в обход г. Мегиона судом обоснованно признаны несостоятельными.

Материалами дела, в частности, заключением экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы, письмами ОАО "Сибнефтепровод" в адрес Главы администрации г. Мегиона установлено, что необходимость выноса основного нефтепровода Нижневартовск-Курган-Куйбышев и резервного нефтепровода Усть-Балык-Нижневартовск в обход г. Мегиона обусловлена не прохождением участков трубопроводов в черте города, а в связи с истечением срока их эксплуатации, значительным износом и аварийным состоянием труб.

Доводы кассационной жалобы исследовались в судебном заседании, получили правовую оценку, выводы суда не опровергают, в связи с чем не являются основанием для удовлетворения жалобы и отмены решения.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены, нормы материального и процессуального права применены правильно, предусмотренных ст. 306 ГПК РСФСР оснований к отмене решения суда в кассационном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 294, п. 1 ст. 305, ст.ст. 306, 311 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 10 октября 2002 года оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "Сибнефтепровод" - без удовлетворения.