Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 апреля 2003 г. N 86-Г03-1 В удовлетворении иска о ликвидации регионального отделения политической партии правомерно отказано, поскольку достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о несоответствии численного состава регионального отделения политической партии требованиям закона на время разрешения спора, нет

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 апреля 2003 г. N 86-Г03-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Г.В. Манохиной

судей Г.В. Макарова и В.Н. Соловьева

рассмотрела в судебном заседании от 3 апреля 2003 г. гражданское дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области к Региональному отделению политической партии "Национально-патриотические силы Российской Федерации" (НПС РФ") Владимирской области о ликвидации по кассационной жалобе Министерства юстиции РФ на решение Владимирского областного суда 24 января 2003 г., которым постановлено: "В иске Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области к Региональному отделению политической партии "Национально-патриотические силы Российской Федерации" (НПС РФ") Владимирской области о ликвидации отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., объяснения представителей Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области Быбы А.П., Захарова А.Д., Фоменковой Г.Н., представителя политической партии "Национально-патриотические силы РФ" Пыхтина С.П., Судебная коллегия установила:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области обратилось во Владимирский областной суд с иском к Региональному отделению политической партии "Национально-патриотические силы Российской Федерации" ("НПС РФ") Владимирской области о ликвидации названного регионального отделения, зарегистрированного 17 июня 2002 г. под регистрационным номером 1842.

В обоснование своего требования указало на то, что в ходе плановой проверки, проведенной Управлением 12 ноября 2002 г., установлено отсутствие в региональном отделении по состоянию на 12.11.2002 г. необходимого числа членов партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ (не менее пятидесяти членов политической партии), что в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 ст. 42 названного выше закона является основанием для ликвидации регионального отделения политической партии.

По делу постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Минюста РФ указывается о несогласии с решением суда, ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения - об удовлетворении заявления. В обоснование жалобы указано на то, что суждение по делу не может быть признано законным и обоснованным, поскольку ответчиком не были доказаны обстоятельства о приеме в члены 55 человек от 29 мая 2002 года и 12 человек от 15.11.2002 г.; суд при выяснении обстоятельств дела не учитывал требования пунктов 8.7 и 8.9 устава партии, касающихся вопроса о приеме в члены партии и порядка принятия решений Правлением отделения по данному вопросу; суд не принял всех мер по представлению ответчиком доказательств о членстве в партии 12 человек, принятых 15.11.2002, несмотря на то, что суд располагал отдельными доказательствами о том, что не только восемь человек не были членами партии, но и в отношении четырех граждан есть сомнения, что они таковыми являются и писали заявления, и не предоставил возможность истцу представить дополнительные доказательства; в связи с тем, что суд рассматривал факт нарушения п. 2 ст. 3 Закона на момент рассмотрения иска, а не на момент выявленного нарушения, истец считает, что судом неправильно истолкована норма закона, изложенная в подпункте "в" пункта 3 ст. 42 Закона. Суд считает, что необходимое количество членов партии должно соответствовать на время разрешения спора, поскольку закон не ставит ликвидацию регионального отделения политической партии по данному основанию в зависимость от даты проведения проверки, но закон и не отрицает возможности о ликвидации регионального отделения, если количество членов партии не соответствует на момент проверки.

Таким образом, указывается в жалобе, в суде первой инстанции не было доказано, что в региональном отделении политической партии "Национально-патриотические силы Российской Федерации ("НПС РФ") Владимирской области количество членов удовлетворяет требованиям пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях". Суд неправильно применил нормы материального права, в частности, истолковал подпункт "в" пункта 3 статьи 42 Закона так, что, по его мнению, основанием для ликвидации регионального отделения политической партии является отсутствие необходимого числа членов политической партии на время разрешения спора о ликвидации отделения в судебном порядке, а не по состоянию на время проведения Управлением соответствующей проверки, поскольку закон якобы не ставит ликвидацию регионального отделения политической партии по данному основанию в зависимость от даты проведения упомянутой выше проверки. Такая точка зрения суда приводит к бессмысленности осуществления контроля за деятельностью политических партий и их структурных подразделений, предусмотренного статьей 38 Федерального закона "О политических партиях". Очевидно, что законодатель, конструируя названную статью, исходил как раз из того, что сначала проводится проверка - ознакомление с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие необходимого количества членов политических партий (пункт а" части 1 статьи 38 Закона), а затем, по результатам проверки, вносится в суд заявление о ликвидации политической партии, ее регионального отделения, в том числе и в соответствии с пунктом 3 статьи 42 Закона (пункт "г" части 1 статьи 38 Закона). Отмечается также, что судом первой инстанции было допущено и неправильное применение норм процессуального права, выразившееся в нарушении принципа равноправия сторон.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

При вынесении решения суд считал установленным и исходил из того, что в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 ст. 42 Федерального закона "О политических партия" от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона (не менее пятидесяти членов политической партии), а следовательно, основанием для ликвидации регионального отделения политической партии является отсутствие в региональном отделении необходимого числа членов политической партии на время разрешения спора о ликвидации отделения в судебном порядке, а не по состоянию на время проведения Управлением Министерства юстиции соответствующей проверки, поскольку закон не ставит ликвидацию регионального отделения политической партии по данному основанию в зависимость от даты проведения упомянутой выше проверки.

На 12 ноября 2002 г. (дата проведения проверки) заявленный при регистрации численный состав Регионального отделения политической партии "НПС РФ" Владимирской области (55 членов партии) фактически составлял 47 членов партии и действительно не соответствовал требованиям пункта 2 ст. 3 Федерального закона "О политических партиях", что подтверждается представленными доказательствами. Утверждение заявителя о наличии на время проверки лишь тридцати заявлений о вступлении и отсутствии решений правления о их приеме в члены партии в региональном отделении вообще не было легитимно принятых членов партии, опровергается принятыми судом в качестве доказательств 47 заявлениями о вступлении в партию и решением правления о их приеме в члены партии, зафиксированным в протоколе N 1 заседания правления от 29 мая 2002 года, а также показаниями свидетеля Волковой Н.Г. о том, что все названные выше документы имелись в наличии на время проведения проверки, однако находившаяся у нее часть документов не была своевременно представлена из-за того, что в необходимости их представления секретарь правления был уведомлен Управлением юстиции лишь в день проведения проверки, то есть 12.11.2002 г. Последнее обстоятельство не отрицается заявителем, а обстоятельство предварительного уведомления по телефону о представлении документов секретарь правления отрицает.

Довод представителя истца о том, что протокол N 1 заседания правления от 29.05.2002 г. не может служить подтверждением приема в члены партии, так как не содержит данных о количестве присутствовавших на заседании членов правления и результатах их голосования не основан на доказательствах и противоречит показаниям двух членов правления - представителя ответчика Немчиновой Л.С. и свидетеля Карпушова А.И. об участии в заседании 29.05.2002 г. всех трех членов правления и их единогласном голосовании по вопросу приема в члены партии, не доверять которым у суда оснований не имеется. Кроме того, легитимность создания Регионального отделения политической партии "НПС РФ" Владимирской области и соответствие его численного состава на это время требованиям пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" подтверждается самим фактом регистрации этого регионального отделения 17.06.2002 г., законность и действительность которой истцом не оспаривается.

На 15.11.2002 г. численный состав регионального отделения был приведен в соответствие с требованиями закона за счет приема в партию новых членов, о чем свидетельствует протокол N 6 заседания правления, достоверность которого в части приема в партию пяти новых членов (47 + 5 = 52 члена партии) представителем истца под сомнение не ставится. Подлежит исключению из числа доказательств заявление Титовой Т.А. о приеме в члены партии, от написания которого в представленном истцом нотариально удостоверенном листе опроса она отказалась, и отклонить ходатайство представителя истца об исключении из подсчета не значащихся на 23.01.2003 г. по указанному ранее месту регистрации членов партии Андреевой О.В., Зайцева В.Г., Крупновой Л.В. и Николаевой И.В., так как это обстоятельство само по себе не может служить доказательством нарушения названными членами партии положений пункта 6 статьи 23 Федерального закона "О политических партиях". В силу указанного, подтвержденный ответчиком численный состав Регионального отделения политической партии "НПС РФ" Владимирской области на время разрешения спора в суде составляет 58 членов партии (47 + 11 членов партии, принятых 15.11.2002 г.), что полностью соответствует требованиям пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О политических партиях", даже при условии исключения из подсчета 7 из 12 принятых 15 ноября 2002 г. членов партии, на чем настаивал представитель истца (47 + 5 = 52 члена партии). Достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о несоответствии численного состава Регионального отделения политической партии "НПС РФ" Владимирской области требованиям закона на время разрешения спора, ответчик суду не представил.

Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования заявителя правильным. При обоснованности довода кассационной жалобы об ошибочности толкования судом п/п "в" п. 3 ст. 42 ФЗ "О политических партиях", а именно, в части того, что наличие основания для ликвидации отделения политической партии должно быть на период разрешения спора в суде, а не на время проведения проверки, само по себе не исключает право суда дать оценку установленному с учетом всех имеющих значение для дела обстоятельств, в том числе, возможности изменения численности членов партии, стремлению и реальному устранению выявленных упущений, существенности последних и т.п., а изучение материалов дела указывает на то, что такие обстоятельства имели место, а следовательно, не имеется оснований считать вывод суда ошибочным. Другие доводы кассационной жалобы являются аналогичными приводимым в судебном заседании мотивам, которые являлись предметом исследования и оценки суда, которая является правильной. Суд располагал доказательствами, позволяющими сделать обоснованный вывод по существу заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РСФСР, Судебная коллегия определила:

решение Владимирского областного суда от 24 января 2003 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Манохина

Судьи

Г.В. Макаров

В.Н. Соловьев