Вопрос: Довольно часто в обзорах арбитражной практики встречаются упоминания о проведении контрольных закупок сотрудниками налоговых органов. А имеют ли они право это делать? ("Практический бухгалтерский учет", N 7, июль 2008 г.)

Довольно часто в обзорах арбитражной практики встречаются упоминания о проведении контрольных закупок сотрудниками налоговых органов. А имеют ли они право это делать?

Строго говоря, нет. Порядок применения ККТ установлен Федеральным законом от 22.05.03 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - закон о ККТ). Статьей 14.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неприменение ККТ. Налоговые органы осуществляют контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований настоящего Федерального закона, проводят проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков (п. 7 закона о ККТ).

Закон о ККТ не предусматривает специальных форм осуществления налоговыми органами контроля за соблюдением налогоплательщиками требований этого закона. Однако в ряде других нормативно-правовых актов предусмотрена такая форма контроля, как контрольная закупка. Например, Федеральный закон от 12.08.95 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" предусматривает при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в качестве оперативно-розыскного мероприятия проверочную закупку. Согласно статье 6 этого закона, оперативно-розыскные мероприятия проводят органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. А в силу статьи 13 этого закона налоговые органы не относятся к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Так что формально налоговые органы не вправе проводить проверочные или, иными словами, контрольные закупки. В то же время никто не может помешать сотруднику налогового органа купить товар для личного пользования, т.е. без объявления контрольной закупки и без возврата его продавцу. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения. В этом случае сотрудники налогового органа имеют право возбудить дело об административном правонарушении и привлечь виновных к ответственности.

Эксперты "ПБУ"

при содействии Минфина России

1 июля 2008 г.

"Практический бухгалтерский учет", N 7, июль 2008 г.