Коррупции укоротят "руки" (Д. Алексеев, "Московский бухгалтер", N 14, июль 2008 г.)

Коррупции укоротят "руки"

Проблема коррупции в России - одна из вечных, мало в чем уступающая по остроте переизбытку дураков и плохих дорог. Тем не менее государство по мере сил и желания продолжает бороться со взяточничеством, а "Московский бухгалтер" последовательно освещает каждое предпринятое в этом направлении действие чиновников. Очередным заметным событием в долгой битве с мздоимством стала программная речь, произнесенная в начале июля Президентом страны Дмитрием Медведевым.

Законным путем

За месяц с небольшим до заседания Совета законодателей по вопросам законодательного обеспечения противодействия коррупции, которое, будем верить, станет историческим, состоялось подписание знакового документа, о чем также сообщал наш журнал. Речь идет об утверждении Указа "О мерах по противодействию коррупции" и последующем создании соответствующего Совета. Напомним, что среди задач новообразованной структуры значится подготовка предложений Президенту по борьбе со взяточничеством, координация деятельности федеральной, региональной и местной исполнительной власти по реализации государственной антикоррупционной политики, а также контроль над осуществлением мероприятий, предусмотренных Национальным планом. Этот документ планировалось представить в максимально короткий срок, и, как заявил Дмитрий Медведев участникам Совета законодателей, проект плана уже готов.

- Определенные позиции из этого документа я вам сейчас предъявлю, несмотря на то, что это еще не окончательная версия, - пообещал президент.

Всего в плане, по словам первого лица государства, три раздела. Первый из них посвящен совершенствованию законодательства. К примеру, предполагается наконец-то дать определение понятию "коррупция", которого до сих пор нет в своде законов. В том же разделе изложены предложения по профилактике взяточничества. Так, привел пример Дмитрий Медведев, сформулированы специальные требования к людям, претендующим на должности судей, а также чиновничьи портфели разного уровня - членам

Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, сотрудникам Счетной палаты, Центрального банка Российской Федерации и многим другим. Помимо этого, авторы Национального плана впервые предусмотрели административную ответственность для компаний, причастных к коррупционным нарушениям, и предложили ввести процедуру дисквалификации как одного из видов административных наказаний. Если основополагающий документ будет реализован на практике, в законодательстве появится запрет на прием в Генеральную прокуратуру, Министерство внутренних дел и Федеральную службу безопасности граждан с судимостью, тех, в отношении кого уголовное преследование в свое время прекратили по нереабилитирующим обстоятельствам, и лиц, уволенных с государственной службы по дискредитирующим основаниям. Также, согласно плану, перед милицией поставят оперативно-розыскную задачу по обнаружению имущества, которое должно быть конфисковано, и в перспективе целый комплекс других, не менее действенных мер по искоренению мздоимства. По каждой из них, отметил глава государства, следует разработать и принять отдельные законы, президентские указы и другие подзаконные акты.

Профилактические работы

Вторая часть документа рассказывает о мерах по совершенствованию госуправления. От его модернизации ожидается профилактический антикоррупционный эффект. В числе новаций значится отдельная регламентация использования государственного и муниципального имущества, передачи прав на его использование. Все это призвано существенно уменьшить количество коррупционных актов с казенным имуществом. Не останутся без внимания законодателей и нормы, регулирующие процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд. Цель в данном случае понятна всем - исключить произвольное толкование подобных процедур, дискриминацию и предоставление неоправданных преимуществ близким к мздоимцам компаний. Повышается роль и так называемых общественных институтов. Специально под них разработают целую систему контроля над госслужащими. Законодательное обеспечение этой системы будет на высоком уровне, гарантировал Президент.

Новогодние задачи

Наконец, третий, заключительный раздел Национального плана посвящен повышению профессионального уровня юристов и правовому просвещению масс. Задействовать в процессе предполагается как средства массовой информации, так и неправительственные структуры. Государство твердо намерено формировать мотивацию антикоррупционного поведения у граждан, улучшить преподавание в институтах и университетах юридической науки, а также лишить лицензий те вузы, качество правового образования в которых не отвечает современным требованиям и реалиям. Столь масштабный план, отметил Дмитрий Медведев, одновременно быстро и качественно необходимо поддержать на законотворческом уровне. Причем, как выяснилось из дальнейших слов главы государства, не просто быстро, а очень быстро - уже в ближайшие полгода как на федеральном, так и на региональном уровне должны быть разработаны, рассмотрены и одобрены все необходимые акты.

- Ряд этих законов может создавать и напряжение, и по-разному толковаться. Мы должны минимизировать все сложности и войти в новый год с современным антикоррупционным законодательством, за которое нам не будет стыдно и которое будет эффективно применяться, - подчеркнул президент.

Подмосковные тезисы

Как и следовало ожидать, непосредственные участники Совета законодателей горячо поддержали идеи лидера, а также внесли свои предложения по борьбе с очевидным злом. Так, по мнению спикера Московской областной думы Валерия Аксакова, необходимо на законодательном уровне закрепить обязательную антикоррупционную экспертизу для всех правовых актов и законопроектов субъектов Федерации. Обязанность ее проведения Аксаков предложил возложить на сотрудников прокуратуры. Председатель областного законодательного собрания высказал мысль и об устранении правовых лазеек, которые дают возможность изворотливым бюрократам для коррупционных преступлений. По его словам, данная идея распространяется не только на формулировки вроде "вправе" или "может", применяющиеся при определении компетенции органа власти или должностного лица, но и на нормы права, начинающиеся со слова "участие".

Дмитрий Медведев не оставил без внимания инициативы областного деятеля. Он поддержал предложение об обязательной антикоррупционной экспертизе, однако заметил, что одновременно следует определить для нее четкие критерии. Это необходимое условие, чтобы не превратить ее в самоцель, потому что опытный юрист за полчаса может "раздолбать" любой закон, подчеркнул Президент.

Он также высказался по предложению Валерия Аксакова предусмотреть меры реальной ответственности для судей, которые принимают заведомо неправильные решения. Спикер подмосковного парламента отметил, что в настоящее время возбудить уголовное дело против недобросовестного судьи, к примеру, областного суда, на практике почти невозможно. Решением данной проблемы, считает он, может быть наделение прокурора полномочиями по возбуждению уголовных дел в отношении судей без участия дополнительных инстанций. Дмитрий Медведев заверил спикера Московской областной думы и всех собравшихся, что в проанонсированном Национальном плане эта проблема обязательно найдет свое отражение.

Сроки без "условностей"

О своей позиции по совершенствованию законодательства в проблемной сфере заявил и спикер Совета Федерации Сергей Миронов. Например, он поддержал позицию Валерия Аксакова и Дмитрия Медведева по вопросу внедрения антикоррупционной экспертизы законодательных актов, однако заметил, что ее необходимо проводить по единой методике, до сих пор отсутствующей. Кроме того, Сергей Миронов в качестве первоочередной задачи назвал ужесточение уголовных наказаний за все виды коррупции, настаивал на отмене условных сроков за подобные преступления. Он также отметил, что декларировать свои доходы в обязательном порядке обязаны не только должностные лица, но и их близкие родственники. Наконец, спикер Совета Федерации выступил инициатором распространения режима защиты свидетелей на тех людей, которые оказывают помощь правоохранительным ведомствам в борьбе со взяточничеством. Революционным может стать предложение Сергея Миронова и о максимальном исключении личного общения чиновников с гражданами. Заменить его, по мнению высокопоставленного госдеятеля, должно активное распространение электронных форм документов и современных информационных технологий, а также многофункциональных центров, работающих по принципу "одного окна". Ну, а сведения о тех бюрократах, что прорвутся сквозь "электронные барьеры" и продолжат брать взятки с населения, следует, по словам Сергея Миронова, публиковать на официальных сайтах структур госвласти и местного самоуправления.

Реальная борьба

Совет законодателей, как и предполагалось, вызвал широкий резонанс в политических кругах. По мнению первого заместителя председателя комитета Госдумы по безопасности Михаила Гришанкова, поставленные президентом задачи не просто реальны. Под них уже сейчас подготовлена очень серьезная законодательная база, и она должна быть реализована созданным Советом по противодействию коррупции, отметил депутат. К примеру, в 2006 году был ратифицирован целый комплекс международных стандартов и конвенций, под которые партийным большинством были сформулированы конкретные законодательные инициативы. Еще в прошлом году они поступили на рассмотрение администрации президента, подчеркнул Михаил Гришанков. Среди первоочередных задач, стоящих сегодня перед Госдумой, парламентарий выделил принятие уже в ходе ближайшей осенней сессии нового закона "О противодействии коррупции". На региональном же уровне, добавил зампред, должна проводиться работа по обеспечению прозрачности власти, разработке административных регламентов, а также созданию антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных актов.

Дело чести

Примечательно, что спустя две недели после выступления на Совете Дмитрий Медведев провел встречу с лидерами четырех думских фракций. На ней он еще раз дал понять, что работа над формированием отвечающего самым высоким международным стандартам антикоррупционного законодательства должна быть завершена уже в ходе осенней сессии, то есть до наступления 2009 года. Кстати, глава государства далек от мысли, что большая часть работы уже сделана. Так, еще 2 июля он подчеркнул, что, например, несмотря на пятилетнее обсуждение необходимости административных регламентов, до сих пор почти ничего в этом направлении не предпринято.

- Придите в любое министерство, попросите регламент, чтобы посмотреть, как движутся документы, запросите информацию о том, где ваш документ находится, - ничего не ответят. Может быть, ответят большим начальникам, руководителям законодательных или правоохранительных ведомств, и то не сразу, а вот гражданам не скажут ничего, - с горечью констатировал Дмитрий Медведев. Но, несмотря на хроническую "незавершенку", то и дело раздающиеся возгласы "зачем вы это делаете, все равно ничего не добьетесь", он призвал чиновников к работе и борьбе. При этом, продолжил он, недопустима так называемая "кампанейщина", которая навредит и бизнесу, и госслужбе, и всей стране. Сегодня же действовать надо разумно, жестко и последовательно. Это дело чести государства, заявил Президент.

Д. Алексеев

Прокуроры взяли под козырек

Генеральный прокурор Юрий Чайка одним из первых включился в борьбу со взяточничеством, объявленную президентом. Он призвал коллег повысить эффективность защиты представителей малого бизнеса от злоупотреблений чиновников разного ранга и доводить до суда все случаи проявления коррупции. Результаты не заставили долго ждать. Прокуратура Республики Татарстан недавно провела масштабную проверку соблюдения законодательства сотрудниками Федеральной налоговой службы. В ходе контрольного мероприятия выявлено пять случаев незаконного привлечения фирм к ответственности за неоприходование наличных денежных средств по статье 15.1 Кодекса об административных правонарушениях. Помимо этого, республиканская прокуратура опротестовала пять постановлений налоговиков о применении санкций за несвоевременное представление сведений о доходах за 2006 год. По сообщению пресс-службы Отдела по надзору за исполнением налогового и финансового законодательства прокуратуры Республики Татарстан, в адрес руководителя республиканского Управления ФНС вынесено представление с требованием привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Таможню отчитают за "добро"

Счетная палата подвела итоги недавней проверки деятельности Федеральной таможенной службы. Как выяснили аудиторы, представители ФТС частенько "закрывают глаза" на занижение таможенной стоимости ввозимых в страну товаров. О том, что это не простой недочет, говорит тот факт, что цены на импортную продукцию, которые участники внешнеэкономической деятельности указывают при таможенном декларировании, существенно ниже, чем стоимость тех же товаров на внешнем рынке. От оптовых и розничных цен реализации на внутреннем рынке объявленная при ввозе стоимость отличается в десятки, а порой и в сотни раз. Об этом проинформировала пресс-служба Счетной палаты.

Не удовлетворила аудиторов СП и законотворческая активность таможенного ведомства. Неоправданно затягивается разработка и принятие новой методики расчета таможенной стоимости, отметили госконтролеры. Свои выводы они направили руководству ФТС, а также в правительство и Федеральное собрание.

Самоочищение

Надзорные ведомства и сами не прочь навести порядок в собственных рядах. Так, например, глава МВД Рашид Нургалиев на всероссийском совещании, посвященном совершенствованию работы по профессионально-нравственному воспитанию личного состава, заявил о решимости предпринять все необходимое, чтобы милиционеры больше не грубили и не нарушали закон. По его словам, первые шаги для этого уже сделаны - разрабатывается так называемый "Кодекс профессиональной этики сотрудников внутренних дел". В нем будут закреплены правила и стандарты поведения, обязательные для всех представителей МВД. Кроме всего прочего, перед разработчиками поставлена задача учесть в документе "антикоррупционную составляющую". Завершить свой труд эксперты должны до конца текущего года.

Однако есть опасение, что появление нового профессионального кодекса мало что изменит. Напомним, что "Кодекс чести сотрудников МВД" уже существует, он утвержден приказом МВД от 19 ноября 1993 г. N 501. В нем, в частности, говорится, что гражданин, избравший профессию сотрудника органов внутренних дел, возлагает на себя ответственную обязанность соблюдать высоконравственные нормы поведения. Данный документ никто пока не отменял, но заложенные в нем принципы ничуть не мешают стражам правопорядка грубить тем, кто, по идее, находится под их охраной, и вымогать у граждан и представителей бизнеса взятки.

"Московский бухгалтер", N 14, июль 2008 г.