Методы управленческой деятельности в обеспечении конституционных социально-экономических прав граждан Российской Федерации (О.М. Гвоздева, журнал "Вестник Омской юридической академии", N 1, январь-март 2017 г.)

Методы управленческой деятельности в обеспечении конституционных социально-экономических прав граждан Российской Федерации

О.М. Гвоздева,

доцент кафедры конституционного

и муниципального права Омской юридической академии,

кандидат юридических

Журнал "Вестник Омской юридической академии", N 1, январь-март 2017 г., с. 15-18.

Большое практическое значение для реализации конституционных социально-экономических прав граждан Российской Федерации имеет деятельность органов исполнительной власти. В качестве гарантий реализации социально-экономических прав можно выделить и методы управленческой деятельности. Проанализируем их.

Методы деятельности исполнительной власти есть способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые ими объекты. Методы государственного управления классифицируют по разным основаниям. Например, А.Н. Маркова выделяет четыре способа государственного управления: прямые директивные, обязательные указания, координация с другими органами и контроль [4, с. 313].

По аспектам влияния на интересы и мотивы поведения человека и, соответственно, по содержанию методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления Г.В. Атаманчук подразделяет на морально-этические, социально-политические и административные. К методам, связанным с правовой и организационной государственно-управленческой деятельностью, автор относит методы работы с информацией, методы отбора и развития управленческих кадров, методы исполнения и контроля и т.д. Исследователь, выделяя контроль как метод, говорит при этом о методах предварительного, текущего и последующего контроля [1, с. 174-177]. По нашему же мнению, перечисленными являются не методы, а виды контроля.

Среди методов деятельности исполнительной власти К.М. Петров различает административно-правовые, в которые включает убеждение, принуждение, поощрение; социально-психологические, к которым относит социологические и психологические методы; экономические методы [5, с. 93-97].

В.Е. Чиркин выделяет экономические и идеологические методы управленческой деятельности, в рамках которых он видит существование множества частных методов и приемов. Экономический метод состоит в создании государством таких условий, чтобы управляемому объекту было выгодно действовать так, как этого желает государство [6, с. 75-81]. Примером использования экономического метода в государственном управлении при реализации свободы труда граждан может служить предусмотренное в Законе Томской области экономическое стимулирование работ по охране труда, которое дает возможность повышать заработную плату в случае работы без нарушений требований охраны труда*(1).

Программно-целевой метод - это принятие программ, которые предусматривают решение определенных задач в той или иной социально-экономической области. Практически любая человеческая целенаправленная деятельность организуется на основе представления о желаемом результате (цели), путях его достижения и необходимых для этого средствах. Иначе говоря, она базируется на некоторой целевой программе. Подобная программа совершенно необходима при планировании серьезных преобразований [3, с. 6]. Примером применения программно-целевого метода в процессе реализации конституционного права граждан на защиту материнства, детства и семьи может служить действовавшая в 2000-2002 гг. программа Алтайского края, основными задачами которой были совершенствование системы региональных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми, расширение перечня социальных услуг для нуждающихся семей, женщин и детей*(2). Интересно, на наш взгляд, предложение Л.Е. Калининой об участии в разработке программ экономической направленности субъектов предпринимательской деятельности [2, с. 36-37].

Метод координации - это процесс согласования между органами исполнительной власти, общественными объединениями, организациями, независимо от форм собственности, вопросов реализации государственной политики в разных областях жизни, для чего они образуют специальные координационные комиссии, советы и т.д. Подобная комиссия создана в Республике Хакасия*(3), в Республике Бурятия был сформирован совет*(4). Это примеры применения метода координации при реализации конституционных социально-экономических прав граждан на уровне субъектов Российской Федерации.

Метод рекомендаций применяется в отношении субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Он представляет собой совет, указание по разработке определенных мер, направленных на улучшение положения в той или иной социально-экономической области.

Приведем пример использования метода рекомендаций в процессе реализации конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность. Правительством Российской Федерации рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделять с 1 января 2000 г. единовременное денежное пособие в размере 25 тыс. рублей на главу семьи и 5 тыс. рублей на каждого члена семьи на хозяйственное обзаведение семьям, переселившимся в сельскую местность, для создания крестьянских хозяйств*(5). В Омской области такая поддержка осуществляется с 1 января 2001 г.*(6) Но, к сожалению, до настоящего времени повышение размера этих выплат не производилось. Справедливости ради стоит отметить, что в Омской области действует Закон Омской области от 3 февраля 2012 г. N 1427-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления полномочий в области содействия занятости населения и о внесении изменений в статью 5 Закона Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области"*(7), а также для его реализации издан приказ Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 6 сентября 2013 г. N 41-п, который так и называется "О мерах по реализации Закона Омской области от 3 февраля 2012 г. N 1421-ОЗ", устанавливающий порядок и условия предоставления единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению государственных учреждений Омской области, подведомственных Главному управлению государственной службы занятости населения Омской области, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации*(8).

Правительство Республики Бурятия рекомендовало главам муниципальных образований провести инвентаризацию мест отдыха населения, в целях организации дополнительных пляжей и мест купания осуществлять контроль за выполнением водопользователями комплекса работ по подготовке мест отдыха населения*(9). В данном случае используется метод рекомендаций в процессе реализации права граждан на отдых.

Метод контроля и надзора заключается в оценке с точки зрения законности целесообразности каких-либо управленческих действий, в том числе издание нормативных правовых актов. Сюда же следует отнести мониторинг, который представляет собой наблюдение, оценку и прогноз изменений определенной сферы жизнедеятельности.

Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области*(10) в целях получения полной и объективной информации, характеризующей потенциал организаций малого предпринимательства, было определено провести перепись организаций малого предпринимательства, создать соответствующий реестр и осуществлять его регулярную актуализацию. Тем самым было положено начало подготовке материалов о состоянии и развитии субъектов малого предпринимательства, позволяющих реально наблюдать реализацию права граждан на занятие предпринимательской деятельностью на территории Омской области. Это пример использования метода мониторинга в процессе реализации конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность на уровне субъекта Российской Федерации.

В целях совершенствования работы по укреплению здоровья населения и улучшения физического развития детей Правительство Российской Федерации утвердило положение "Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи"*(11). Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано разработать соответствующие мероприятия. На основании и во исполнение поручений Правительства Российской Федерации Губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа было издано соответствующее постановление*(12). Здесь использовались методы рекомендаций и мониторинга в процессе реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Таким образом, для обеспечения конституционных социально-экономических прав граждан Российской Федерации применяются следующие методы управленческой деятельности: экономический, программно-целевой, координации, рекомендации, мониторинга. Они занимают особое место в реализации прав, на их базе происходит взаимное обогащение теории и практики. Методы позволяют сформировать систему правил, приемов и подходов при решении стоящих задач, в данном случае задач по обеспечению конституционных социально-экономических прав граждан Российской Федерации. Методы управленческой деятельности являются своеобразными гарантиями фактической реализации социально-экономических прав граждан.

Список литературы

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. 400 с.

2. Калинина Л.Е. Программно-целевой метод как метод государственного управления // Российская юстиция. 2012. N 12. С. 36-37.

3. Ладенко Е.С. Логика целевого управления. Новосибирск: Наука, 1988. 205 с.

4. Маркова А.Н. Государственное управление в России: учеб. для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 333 с.

5. Петров К.М. Административное право для студентов вузов. Ростов н/Д: Феникс, 2004. 224 с.

6. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристь, 2001. 320 с.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Об охране труда в Томской области: закон Том. обл. от 9 июля 2003 г. N 83-ОЗ // Офиц. ведомости Гос. Думы Том. обл. 2003. N 20. 24 июля.

*(2) О краевой комплексной программе "Семья. Женщины. Дети": постановление Администрации Алт. края от 16 окт. 2000 г. N 808 // Сб. законодательства Алт. края. 2000. N 54. С. 116.

*(3) О создании межведомственной Комиссии по охране здоровья граждан при Правительстве Республики Хакасия: постановление Президиума Правительства Респ. Хакасия от 5 июня 2001 г. N 108-п // Веста. Хакасии. 2001. N 32-33. 22 июня.

*(4) О создании координационного Совета по охране здоровья населения Республики Бурятия при Президенте Республики Бурятия: указ Президента Респ. Бурятия от 28 янв. 2002 г. N 19 // Бурятия. 2002. 13 февр.

*(5) О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве: постановление Правительства Рос. Федерации от 7 дек. 2000 г. N 927 (в ред. от 1 февр. 2005 г. N 49) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. N 50, ст. 4906.

*(6) О поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве: указ Губернатора Ом. обл. от 25 апр. 2001 г. N 99 (в ред. от 29 дек. 2001 г. N 284) // Ом. вестн. 2002. 18 янв.

*(7) Об отдельных вопросах осуществления полномочий в области содействия занятости населения и о внесении изменений в статью 5 Закона Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области": закон Ом. обл. от 3 февр. 2012 г. N 1427-03 // Ом. вестн. 2012. 10 февр.

*(8) О мерах по реализации Закона Омской области от 3 февраля 2012 г. N 1421-03: приказ Глав. упр. гос. службы занятости населения Ом. обл. от 6 сент. 2013 г. N 41-п // Ом. вестн. 2013. 13 сент.

*(9) Об обеспечении безопасного летнего отдыха граждан в 2005 г. на акваториях Республики Бурятия: распоряжение Правительства Респ. Бурятия от 16 сент. 2004 г. N 746-Р // Бурятия. 2004. 19 сент.

*(10) О проведении переписи организаций малого предпринимательства на территории Омской области: постановление Главы Администрации (Губернатора) Ом. обл. от 9 марта 2000 г. N 82-П // Ом. вестн. 2000. 17 марта.

*(11) Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи: постановление Правительства Рос. Федерации от 29 дек. 2001 г. N 916 // Рос. газ. 2002. 12 янв.

*(12) О проведении социально-гигиенического мониторинга состояния физического здоровья детского населения Ямало-Ненецкого автономного округа: постановление Губернатора Ямало-Ненец. авт. окр. от 1 марта 2002 г. N 51 // Красный Север. 2002. 23 марта.