Проверка обоснованности тарифов (Ю.А. Васильев, журнал "Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, март-апрель 2017 г.)

Проверка обоснованности тарифов

Ю.А. Васильев,

д.э.н.,

автор многочисленных публикаций

по бухгалтерскому учету и налогообложению

Журнал "Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, март-апрель 2017 г., с. 5-11.

В одном из предыдущих номеров журнала*(1) рассматривалась тема тарифного регулирования и его влияния на методологию бухгалтерского учета с позиции национальных и международных стандартов финансовой отчетности. Сегодня предлагаем обратиться к организационно-правовым вопросам, которые регулируются нормами Приказа ФАС РФ от 21.06.2016 N 791/16, вступившего в силу 25.12.2016.

Что нужно помнить о регулировании тарифов?

Знакомство" с любым подзаконным актом целесообразно начать с базового документа, во исполнение которого потребовалось создавать такой акт. Как указано в преамбуле к Приказу ФАС РФ N 791/16, он утвержден на основании положений сразу нескольких документов и одним из них является Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 N 637. Данное регулирование осуществляется не только в целях сдерживания роста тарифов на услуги связи, но и достижения баланса интересов операторов связи и пользователей услуг связи. Без этого невозможно развитие конкурентной среды на рынке услуг связи. Кроме того, надзор за тарифами на услуги связи направлен на снижение себестоимости услуг, повышение эффективности деятельности операторов связи, дальнейшее развитие и модернизацию сетей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение их качества для пользователей (абонентов).

Не так давно был разработан и запущен в эксплуатацию в пилотном режиме модуль "Система мониторинга, сбора данных и аналитической поддержки по регулированию деятельности естественных монополий в области связи Федеральной службы по тарифам". Внедрение модуля позволило субъектам естественных монополий в области связи представлять ежеквартальную (ежемесячную) отчетность по данным раздельного учета доходов и расходов и по финансово-экономическим показателям в электронном виде, что помогло надзорному органу в мониторинге тарифного регулирования. К чему это? К тому, что, возможно, в ближайшем будущем вместо ценового регулирования станет применяться мониторинг, то есть более гибкая форма контроля в виде наблюдения за процессом оказания услуг абонентам.

А пока вернемся в настоящее и выясним, как же происходит регулирование тарифов на услуги общедоступной связи. Есть два основных метода, которые обозначим на схеме.

>>>>>>>>>>>>>>>>

Виды государственного регулирования тарифов
Метод экономически обоснованных затрат		Метод предельного ценообразования
Определяется сумма экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, совокупность которых устанавливает тариф на услуги связи		На основе показателей деятельности оператора рассчитывается коэффициент максимального допустимого изменения тарифов на услуги связи
Выбор метода регулирования в отношении оператора связи осуществляется регулирующим органом на основе анализа его деятельности

Первоначально расчет тарифов производится методом экономически обоснованных затрат и только потом может быть применен второй. А именно: метод предельного ценообразования применяется регулирующим органом после доведения тарифов на услуги связи до уровня, обеспечивающего компенсацию экономически обоснованных затрат и возмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого в бизнесе.

Новый регулирующий орган - новые правила

Уже больше года функции по тарифному регулированию переданы от ФСТ к ФАС, и последняя наконец-то выпустила под своей редакцией документ, проясняющий отдельные вопросы данного регулирования в сфере общедоступной и почтовой связи. Приказом ФАС РФ N 791/16 утвержден порядок рассмотрения регулируемых тарифов на услуги связи, в том числе проведения проверок экономической обоснованности затрат.

Рассмотрение вопросов об установлении регулируемых тарифов осуществляется ФАС на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, субъектов естественных монополий. Предложение по определению регулируемых тарифов должно содержать мотивированное обоснование необходимости изменения тарифов на услуги связи. Очевидно, что мотивировка должна подтверждаться легитимными документами, прямо и косвенно указывающими на необходимое изменение регулируемых тарифов.

Какие документы представляет оператор связи?

На самом деле перечень документов, которые нужно подготовить оператору связи, являющемуся субъектом естественной монополии, достаточно большой. Однако монополистов это не должно пугать, а для наглядности все истребуемые ФАС документы разделим на две группы: которые имеют и не имеют прямого отношения к бухгалтеру.

>>>>>>>>>>>>>>>>

Бухгалтерские документы			Правовые, технические, иные документы
- бухгалтерская отчетность монополиста за год, предшествующий текущему, и за отчетный период текущего года (баланс, отчет о финансовых результатах, приложения к ним); - пояснительная записка к отчетности, информация о дебиторской и кредиторской задолженности, налогах, не входящих в себестоимость и учитываемых при расчете размера экономически обоснованных затрат, операционных расходах, связанных с оплатой услуг кредитным организациям, расходах, связанных с участием в совместной деятельности, процентах, уплаченных кредитным организациям за пользование денежными средствами; - учетная политика для целей бухгалтерского и налогового учета; - данные о тарифах, установленных оператором в предшествующем, а также в текущем году, включая действующие тарифы на дату рассмотрения; - отчет об исполнении плана капитальных вложений (инвестиционной программы) за год, предшествующий текущему году, и за отчетный период текущего года; - отчеты о доходах и расходах по данным ведения отраслевого учета по формам 1, 2 из приложения 1 к Приказу Мининформсвязи РФ от 02.05.2006 N 54; - справка о среднесписочной численности и среднемесячной зарплате работников за предшествующий год, за отчетный период текущего года, а также ожидаемые и прогнозные значения на очередной период регулирования; - информация о мероприятиях по сокращению расходов и повышению эффективности деятельности предприятия, содержащая оценку этой экономической эффективности			- выписка из единого государственного реестра юридических лиц, список акционеров, владеющих пакетом акций в размере 10% и более от уставного капитала (для акционерных обществ); - годовой отчет субъекта естественной монополии за год, предшествующий текущему; - документы и расчеты среднегодового индекса изменения производительности оператора связи по соответствующей группе набора услуг связи, приведенные согласно расчету тарифов по методу предельного ценообразования; - данные о технических средствах монополиста, предназначенных для производства (реализации) услуг в регулируемой сфере; - данные об объемах предоставленных услуг за предшествующий период, за отчетный период текущего года, а также ожидаемые значения в текущем году и прогнозные значения на очередной период; - утвержденная инвестиционная программа развития субъекта естественной монополии на текущий год и очередной период регулирования с указанием источников финансирования; - документы и расчеты среднегодового индекса изменения производительности оператора связи по группе набора услуг связи, приведенные в соответствии с расчетом тарифов на услуги общедоступной связи по методу предельного ценообразования (при государственном регулировании тарифов на услуги связи по методу предельного ценообразования); - расчет средневзвешенной процентной ставки по полученным займам и кредитам, включая привлечение заемных средств путем выпуска и продажи облигаций и векселей оператора связи, за год, предшествующий текущему
Документы, формируемые на основе имеющейся информации
- расчет размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли в случае осуществления государственного регулирования тарифов на услуги связи по методу экономически обоснованных затрат; - расчет прогноза расходов на регулируемые услуги связи в разрезе статей затрат (на базе данных раздельного учета и макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития РФ) на этот год и на очередной период регулирования; - расчет тарифов на регулируемые услуги общедоступной связи в соответствии с нормативными актами

Из перечисленных документов вызывает вопросы годовой отчет субъекта естественной монополии. На самом деле, это ни что иное, как пакет форм статистической отчетности*(2), представляемый органу регулирования естественных монополий в соответствующей отрасли экономики, в частности в сфере связи.

Для сравнения: в аналогичном документе предшественника ФАС (ФСТ) было прямо указано на представление определенных форм статотчетности. Спрашивается: зачем они нужны при установлении тарифов, если есть бухгалтерская отчетность? Вероятно, для того, чтобы проверяющий правильность тарифообразования орган лишний раз мог убедиться в достоверности сведений, содержащихся в разных источниках.

По всем основным документам есть ясность, сомнения возникают только в отношении тех из них, для которых не предусмотрено унифицированных или широко используемых на практике форм. Исполнителям в этой ситуации следует проявлять самостоятельность, причем неплохо, если информация будет ориентирована так же, как и в базовых документах.

Обратите внимание! Предложение об изменении регулируемых тарифов и подтверждающие документы направляются в ФАС на бумажном и электронном носителях.

Расчет тарифов на регулируемые услуги общедоступной электросвязи - итоговый документ, составленный на основе расчетов по всем используемым методикам.

Как проверяется обоснованность тарифов?

Начнем с того, что в ФАС создано отдельное Управление регулирования связи и информационных технологий (Управление связи). Именно данному подразделению отправляются после регистрации предложения и документы, поступившие в ФАС от органов власти или непосредственно от операторов-монополистов.

В течение двух недель сотрудники управления проверяют полноту представленных документов, исходя из установленного перечня, после чего предложение по изменению регулируемых тарифов принимается к рассмотрению. Если чего-то не хватает, то чиновники направляют оператору запрос о представлении недостающих документов.

Управление связи проводит анализ экономической обоснованности затрат и иных показателей, учитываемых при утверждении регулируемых тарифов, в следующем порядке. Сначала проводится проверка данных раздельного учета доходов и расходов по видам услуг связи на соответствие данным бухгалтерской отчетности. Затем - этап мониторинга расчета прогноза расходов на регулируемые услуги связи по статьям затрат. Далее наступает основной ревизионный этап - проверка расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли по видам услуг связи на соответствие Методике расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли*(3). ФАС может пригодиться и другой документ предшественника - Порядок расчета тарифов на услуги общедоступной электросвязи по методу предельного ценообразования*(4). Видимо, ФАС не торопится обновлять документы своего предшественника.

На основании проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности субъекта естественной монополии Управление связи формирует предложение по утверждению регулируемых тарифов и готовит следующие документы:

- проект приказа ФАС;

- пояснительную записку, содержащую необходимые расчеты и обоснования предлагаемых решений, с приложением предложений субъекта естественной монополии.

В случае выявления в ходе рассмотрения предложений по утверждению регулируемых тарифов расхождений в позициях Управления связи и инициатора (в частности, оператора-монополиста), проводятся предварительные слушания. Такая процедура обеспечивает возможность гибкого сотрудничества регулирующего органа и хозяйственных субъектов, подпадающих под государственное регулирование.

В предварительных слушаниях могут принимать участие представители ФАС, заинтересованных федеральных органов власти, региональных органов власти, органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, инициаторов рассмотрения вопроса по утверждению тарифов, субъектов естественных монополий в области связи, а также независимые эксперты.

Если консенсус найден или стороны пришли к общему решению, то Управление связи размещает проект приказа об утверждении регулируемых тарифов на сайте, предназначенном для размещения информации о подготовке проектов нормативных актов и результатах их общественного обсуждения. На указанном портале правовой информации проекты документов проходят несколько процедур, таких как оценка регулирующего воздействия, антикоррупционная экспертиза, проверка Минюстом. После прохождения всех контрольных процедур формируется окончательный вариант документа, который утверждается разработавшим его органом (в данном случае - ФАС).

* * *

В завершение отметим, что рассмотренный порядок проверки регулирующим органом обоснованности тарифов касается именно услуг общедоступной связи. Их перечень представлен в одном из приложений к Постановлению Правительства РФ N 637. Нет смысла его пересказывать, достаточно назвать основные услуги: предоставление местного, внутризонового, междугородного телефонного соединения, предоставление доступа к сети фиксированной телефонной связи и предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа. Также государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи для целей эфирного теле- и (или) радиовещания, включая услуги по объединению (формированию) цифровых сигналов, доставке аналоговых и цифровых сигналов. Для этих услуг применяется та же методика определения экономически обоснованных затрат и расчета нормативной прибыли, что и для вышеперечисленных "обычных" услуг связи, ведь все они относятся к группе услуг электросвязи.

Надеемся, все методики будут одинаково применяться операторами связи и ФАС.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Статья "Поговорим о тарифном регулировании", N 1, 2017.

*(2) Постановление Госкомстата РФ от 18.09.1997 N 65.

*(3) Утверждена Приказом ФСТ РФ от 09.06.2006 N 122-с/1.

*(4) Утвержден Приказом ФСТ РФ от 29.12.2010 N 652-с.