Формы отчетности для ПФР (Е.А. Логинова, журнал "Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", N 3, март 2017 г.)

Формы отчетности для ПФР

Е.А. Логинова,

эксперт журнала "Актуальные вопросы

бухгалтерского учета и налогообложения"

Журнал "Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения", N 3, март 2017 г., с. 11-18.

С 2017 года отчетность, сдаваемая в ПФР, претерпела некоторые изменения. В частности, был отменен ряд отчетов (например, РСВ-1). Вместо них появятся новые формы - например, ежегодная форма СЗВ-стаж (впервые ее нужно будет представить по итогам 2017 года). Сохранилась и стала уже привычной форма СЗВ-М. Но! Изменился порядок применения штрафных санкций, связанных с ней. О сроках и нюансах сдачи СЗВ-М в этом году, а также о грядущих переменах поговорим в сегодняшней статье.

СЗВ-М

В текущем году за страхователями сохраняется обязанность ежемесячно отчитываться перед Пенсионным фондом по форме СЗВ-М, которая утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п (далее - Постановление N 83п). Сама обязанность предусмотрена п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ*(1) (далее - Закон N 27-ФЗ).

Напомним, что целью введения данной формы был мониторинг ситуации с работающими пенсионерами. В этом отчете страхователи ежемесячно показывают подробную информацию о лицах, которым выплатили доход (СНИЛС, Ф.И.О., ИНН (при наличии)), а значит, должны были начислить на эти выплаты страховые взносы.

Примечание. Сведения о застрахованных лицах в форме СЗВ-М приводятся вне зависимости от обязанности страхователя начислять страховые взносы на вознаграждения по трудовым или гражданско-правовым договорам. Это следует из п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ.

Сроки представления

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ форма СЗВ-М подается в ПФР до 15-го числа месяца, следующего за отчетным (ранее - до 10-го числа).

При этом Законом N 27-ФЗ не определен порядок переноса представления отчетности, если последний день срока приходится на выходной и (или) нерабочий праздничный день. По мнению чиновников ПФР, в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) (см. Письмо от 28.12.2016 N 08-19/19045).

Словом, если 15-е число месяца, следующего за отчетным, приходится на выходной или праздничный день, то срок подачи СЗВ-М по общему правилу, установленному ст. 193 ГК РФ, подлежит переносу на следующий после отдыха рабочий день.

Для удобства все сроки сдачи СЗВ-М за 2017 год приведены в таблице.

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>

Отчетный месяц 2017 года	Срок сдачи
Январь	15 февраля
Февраль	15 марта
Март	17 апреля
Апрель	15 мая
Май	15 июня
Июнь	17 июля
Июль	15 августа
Август	15 сентября
Сентябрь	16 октября
Октябрь	15 ноября
Ноябрь	15 декабря
Декабрь	15 января 2018 года

Про дополняющую и отменяющую формы отчета

Выше в таблице указаны предельные сроки подачи отчета по форме СЗВ-М. По факту обозначенный отчет целесообразнее подавать раньше. Поясним, почему.

Действующим законодательством не предусмотрена корректирующая форма СЗВ-М. Помимо исходной формы Постановлением N 83п предусмотрена сдача лишь дополняющей и отменяющей форм. И если по какой-либо причине необходимые сведения о работнике (работниках) не были указаны в исходной форме, страхователь подает дополняющую форму отчета. К примеру, если изначально в отчет не включены сведения о лицах, получающих доход по договорам гражданско-правового характера, страхователь может отразить эти данные в дополнительной форме СЗВ-М. Никаких последствий (в виде штрафов) для страхователя не будет, если дополнительную форму он подаст до установленного срока подачи исходной формы СЗВ-М. То же самое с отменяющей формой, которая подается в случае обнаружения ошибок в исходной форме.

Впрочем, справедливости ради стоит отметить, что ст. 11 Закона N 27-ФЗ не установлены предельные сроки для подачи дополняющей и отменяющей форм СЗВ-М, а ст. 17 названного закона - сроки, в течение которых страхователь может без последствий подать эти формы.

Получается, что страхователь гарантированно избежит проблем с дополняющей и отменяющей формами отчета лишь в случае, если подаст их до срока, определенного п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ. Как поведут себя ревизоры в иных ситуациях, сказать сложно. К слову, официальные разъяснения по этому вопросу в настоящее время отсутствуют.

Формат представления

Отчитаться перед Пенсионным фондом в установленные сроки страхователь может как в бумажном, так и в электронном виде. Это следует из п. 2 ст. 8 Закона N 27-ФЗ. Формат представления отчета зависит от численности работников, к которым также отнесены лица, заключившие с работодателем гражданско-правовые договоры о выполнении работ, оказании услуг и другие договоры (их полный перечень приведен в п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ).

/--------------------\   /----------------\  /--------------------------\

|  У работодателя не |- |Он вправе подать| |  ... на бумажном носителе|

|более 25 сотрудников|   |     отчет      |  |                          |

\--------------------/   \----------------/  \--------------------------/

/-------------------\   /-----------------\  /--------------------------\

|У работодателя 25 и|- | Он обязан подать| |   ... или в электронном  |

| более сотрудников |   |      отчет      |  |          формате         |

\-------------------/   \-----------------/  \--------------------------/

Отметим: в 2017 году работодатели должны использовать электронный формат СЗВ-М, который утвержден Постановлением ПФР от 07.12.2016 N 1077п.

Напомним: необходимость утверждения нового электронного формата отчета была обусловлена рядом погрешностей прежней версии формата. В частности, требовалось отражать в нем такой показатель, как ИНН застрахованного лица. И если страхователь не обладал информацией о нем, возникали проблемы со сдачей отчета. Теперь подобных проблем быть не должно.

Про штрафы

Какие санкции грозят страхователю за нарушения правил представления формы СЗВ-М в ПФР? Их несколько.

1. За несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов страхователь может быть оштрафован на 1 000 руб. (абз. 4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ).

2. За непредставление в установленный срок СЗВ-М либо представление обозначенной формы с неполными и (или) недостоверными сведениями страхователя ждет штраф в размере 500 руб. за каждого застрахованного (абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ).

Обратите внимание! Обстоятельства, исключающие вину лица или смягчающие ответственность в связи с непредставлением страхователем в установленный срок формы СЗВ-М, Законом N 27-ФЗ не определены. Не определен также порядок снижения сумм штрафов за данное правонарушение. Соответственно, суммы указанных штрафов уменьшить нельзя.

Процедура привлечения страхователя к указанной ответственности определена положениями ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>

Этапы	Действия	Нормы ст. 17
1	Выявив правонарушение, ПФР должен составить акт, который подписывается должностными лицами фонда и страхователя. Этот акт в течение 5 дней вручается страхователю (лично, по почте, через Интернет)	Абзацы 6, 7
2	Страхователь, ознакомившись с актом, вправе в течение последующих 15 дней представить ревизорам акт с возражениями, приложив к нему необходимые документы	Абзац 8
3	В течение следующих 10 дней (срок может быть продлен до 1 месяца) ревизоры должны рассмотреть акт, возражения и документы и вынести одно из двух возможных решений: о привлечении к ответственности или об отказе в привлечении к ответственности. О дне рассмотрения акта ревизоры должны уведомить страхователя	Абзацы 9-11
4	Указанные решения вручаются в течение 5 дней со дня вынесения, а вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения страхователю*	Абзацы 12, 13
5	В течение 10 дней со дня вступления в силу решения страхователю направляется требование о добровольной уплате штрафа (лично, по почте, через Интернет). Это требование надлежит исполнить в 10-дневный срок со дня его получения	Абзацы 15, 16
6	Если страхователь не уплатит штраф, его принудительное взыскание возможно только в судебном порядке**	Абзац 17
* Страхователь в течение 3 месяцев может обжаловать решение в вышестоящем органе ПФР (абз. 14). ** Если ПФР не смог взыскать штраф в судебном порядке, эта сумма признается безнадежным долгом и списывается в порядке, установленном ПФР (абз. 20).

Примечание. С 2017 года начал действовать срок давности для привлечения страхователя к ответственности за нарушение порядка представления сведений по персонифицированному учету. Так, если с даты выявления правонарушения при сдаче этих сведений прошло более трех лет, ПФР не вправе привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной абз. 3 и 4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ (абз. 19 ст. 17).

3. С 2017 года введена административная ответственность за непредставление (в том числе в установленный срок) сведений в ПФР, а также за их представление в неполном или искаженном виде.

В этом случае должностные лица страхователя могут быть оштрафованы на основании ст. 15.33.2 КоАП РФ на сумму от 300 до 500 руб.

Отметим: ревизоры ПФР в силу п. 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ лишь наделены полномочиями зафиксировать нарушение в протоколе об административном правонарушении. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять такие протоколы, утверждается руководителями государственных внебюджетных фондов.

Правда, рассматривать эти протоколы (и, соответственно, налагать санкции) согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ будут судьи.

То есть взыскиваться обозначенные административные штрафы будут тоже в судебном порядке.

Нюансы заполнения формы СЗВ-М

Несмотря на кажущуюся простоту этой формы, вопросов при ее заполнении у страхователей возникает немало. Самые распространенные из них мы привели в таблице, разумеется, с ответами, которые следуют из разъяснений официальных органов (см., например, письма ПФР от 13.07.2016 N ЛЧ-08-26/9856 и от 27.07.2016 N ЛЧ-08-19/10581).

>>>>>>>>>>

Вопрос	Ответ
Нужно ли в СЗВ-М отражать сведения о единственном учредителе организации, если он является руководителем?	Если руководитель организации - ее единственный учредитель состоит с ней в трудовых отношениях, то он согласно ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ относится к работающим лицам. Соответственно, организация обязана отразить в форме СЗВ-М сведения о руководителе - единственном учредителе. Если единственный учредитель не получает зарплату и не заключил с организацией трудовой или гражданско-правовой договор, то сведения о нем в форме не отражаются
Нужно ли представлять форму СЗВ-М с нулевыми показателями (например, когда созданная организация еще не набрала штат сотрудников)?	СЗВ-М с нулевыми показателями не представляется. У организаций, у которых отсутствуют застрахованные лица, с которыми заключены трудовые или гражданско-правовые договоры, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, обязанность представления отчетности по форме СЗВ-М отсутствует
Нужно ли в СЗВ-М показывать сведения о работниках, уволившихся в отчетном месяце?	Да, поскольку в разд. 4 СЗВ-М сказано, что в форме указываются, в частности, данные о застрахованных лицах - работниках, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать или прекращены трудовые договоры
Зависит ли обязанность представлять форму СЗВ-М от уплаты страховых взносов? Нужно ли представлять эту форму, если взносы не уплачиваются?	Форма СЗВ-М представляется на всех работающих застрахованных лиц вне зависимости от уплаты страховых взносов

Обратите внимание! С 2017 года ИП-работодатели не должны подавать заявление на регистрацию в ПФР в качестве лица, производящего выплаты физическим лицам. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ*(2) постановка на учет производится автоматически, так как все необходимые сведения в ПФР передает налоговая инспекция в порядке, определенном соглашением между этими ведомствами. Словом, начиная с 1 января этого года повторной (дополнительной) регистрации предпринимателя в качестве работодателя (то есть лица, производящего выплаты физическим лицам) по правилам названной нормы не требуется (см. Письмо ФНС России от 31.01.2017 N БС-4-11/1628@).

Соответственно, при подаче СЗВ-М предпринимателям, впервые нанявшим работников в 2017 году, необходимо указывать номер, присвоенный при регистрации в качестве "самозанятого" страхователя в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона N 167-ФЗ. Если предприниматель стал работодателем до 2017 года, то в форме СЗВ-М он по-прежнему должен указать номер, присвоенный ему при регистрации в ПФР в качестве работодателя.

СЗВ-стаж

Проект постановления Правления ПФР, которым вводится форма СЗВ-стаж "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", был опубликован на сайте ПФР (www.pfrf.ru/info/order/proekti_aktov~3290) в конце декабря 2016 года. В настоящее время данный нормативный акт находится на регистрации в Минюсте.

Добавим, что помимо названной формы чиновники планируют ввести еще три формы:

- ОДВ-1 "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета";

- СЗВ-КОРР "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица";

- СЗВ-ИСХ "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица".

Постановление ПФР пока окончательно не утверждено, но состав вводимой отчетности едва ли кардинально изменится, ведь сдача отчета о стаже застрахованных лиц прямо предусмотрена ч. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ. Впрочем, незначительных изменений можно ожидать в бланках новых форм и порядках их заполнения. Поэтому сейчас мы приводим общие сведения о форме.

Примечание. Форма СЗВ-стаж является ежегодной, и впервые страхователи должны будут сдать ее в отделение ПФР за 2017 год по сроку до 1 марта 2018 года.

Новый отчет СЗВ-стаж (это основная форма) страхователи будут заполнять на каждое застрахованное лицо отдельно (то есть на всех лиц, с которыми у организации или ИП заключены трудовые договоры или гражданско-правовые договоры, авторские договоры). Отчет состоит из пяти разделов:

1. "Сведения о страхователе".

2. "Отчетный период".

3. "Сведения о периоде работы застрахованных лиц".

4. "Сведения о начисленных (уплаченных) страховых взносах на обязательное пенсионное страхование".

5. "Сведения об уплаченных пенсионных взносах в соответствии с пенсионными договорами досрочного негосударственного пенсионного обеспечения".

Для корректного заполнения отчета СЗВ-стаж страхователю потребуются следующие данные о застрахованном лице:

о зарплате и ином доходе, выплатах и иных вознаграждениях в пользу застрахованного лица;

о начисленных, доначисленных и удержанных страховых взносах;

о периоде работы застрахованного лица, в том числе корректирующие сведения.

Как видим, форма СЗВ-стаж, по сути, является персонифицированным отчетом. Она должна частично заменить упраздненную ныне форму РСВ-1. Поскольку в ней помимо сведений о стаже застрахованного лица указываются данные о начисленных и уплаченных страховых взносах с выплат, произведенных в пользу этого лица, очевидно, что показатели формы будут дублировать некоторые показатели расчета по страховым взносам*(3), который с 2017 года нужно подавать в налоговую инспекцию.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

*(2) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

*(3) Утвержден Приказом ФНС России от 10.10.2016 N ММВ-7-11/551@.