Вопрос: Согласно статье 66 Федерального закона в субъектах РФ должны быть созданы Советы муниципальных образований. В нашем субъекте Федерации подготовлен проект закона, регулирующий порядок создания и деятельность совета муниципальных образований. Имеет ли право субъект РФ принять такой закон? Могут ли в состав совета муниципальных образований субъекта Федерации входить органы государственной власти, выборные и иные должностные лица органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Согласно статье 66 Федерального закона в субъектах РФ должны быть созданы Советы муниципальных образований.

В нашем субъекте Федерации подготовлен проект закона, регулирующий порядок создания и деятельность совета муниципальных образований. Имеет ли право субъект РФ принять такой закон?

Могут ли в состав совета муниципальных образований субъекта Федерации входить органы государственной власти, выборные и иные должностные лица органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ?

В соответствии с частью 1 статьи 66 Федерального закона организация и деятельность совета муниципальных образований субъекта РФ осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям. В соответствии с положением пункта 7 части 10 статьи 35 Федерального закона определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества отнесено к исключительному ведению представительного органа муниципального образования.

Порядок формирования и деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ определяется учредительными документами в том числе уставом совета муниципальных образований, утверждающимися съездом (собранием) членов совета муниципальных образований.

Указанными федеральными законами предметов для правового регулирования законами и иными правовыми актами субъектов РФ порядка создания, организации и деятельности советов муниципальных образований и некоммерческих организаций (в том числе ассоциаций и союзов) не предусмотрено.

Вместе с тем законом субъекта РФ могут быть урегулированы права совета муниципальных образований субъекта РФ по взаимодействию с органами государственной власти субъекта РФ и обязанности органов государственной власти субъекта РФ в отношении совета муниципальных образований (и иных ассоциаций муниципальных образований) субъекта РФ.

Поскольку в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ совет муниципальных образований субъекта РФ создается в форме ассоциации муниципальных образований, то индивидуального членства граждан (в том числе занимающих муниципальные или государственные должности), в учредительных документах совета муниципальных образований субъекта РФ не может быть предусмотрено. Так же не может быть предусмотрено и членство органов государственной власти субъектов РФ в ассоциации муниципальных образований.

Граждане, должностные лица органов государственной власти субъекта РФ, представители иных органов и организаций могут принимать участие в заседаниях органов совета муниципальных образований субъекта РФ с правом совещательного голоса, если это установлено учредительными документами совета, а также участвовать в указанных заседаниях в качестве гостей, если они приглашены с этой целью.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления