Вопрос: Вправе ли органы местного самоуправления поселений осуществлять финансирование расходов из бюджетов поселений на организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Вправе ли органы местного самоуправления поселений осуществлять финансирование расходов из бюджетов поселений на организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования?

Положения части 6 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и части 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) устанавливают общее правило, согласно которому не допускается осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом возможность осуществления указанных расходов из местных бюджетов может быть предусмотрена только в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Нормы статей 31 и 86 Кодекса предоставляют органам местного самоуправления возможность самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования по вопросам местного значения, отнесенным к их ведению, за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Вместе с тем положения Кодекса и Федерального закона не предусматривают возможность осуществления органами местного самоуправления расходов местных бюджетов на финансирование полномочий, отнесенных к вопросам местного значения муниципальных образований другого уровня (поселения или муниципального района). В связи с этим, финансирование указанных расходов из местных бюджетов может осуществляться органами местного самоуправления только в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Нормы части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "Об образовании" относят к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Вместе с тем положения Федерального закона и Закона Российской Федерации "Об образовании" не предусматривают полномочий органов местного самоуправления поселений по финансированию расходов из бюджетов поселений на организацию предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления