Вопрос: В случае формирования представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном нормой пункта 1 части 4 статьи 35 Федерального закона (из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства), возможно ли избежать применение субъективных подходов при определении размеров финансовой помощи, предоставляемой из бюджета данного муниципального района бюджетам отдельных поселений? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

В случае формирования представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном нормой пункта 1 части 4 статьи 35 Федерального закона (из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства), возможно ли избежать применение субъективных подходов при определении размеров финансовой помощи, предоставляемой из бюджета данного муниципального района бюджетам отдельных поселений?

Согласно положениям пункта 1 части 4 статьи 35 Федерального закона представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном данной статьей.

В соответствии с положениями частей 1.1-1.3 статьи 83 Федерального закона в переходный период до 1 января 2009 года законом субъекта РФ может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципальных районов. В этом случае согласно положениям статьи 3.1 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" доходы и расходы данных поселений могут предусматриваться в качестве составной части бюджета муниципального района.

Вместе с тем необходимо учитывать, что после окончания переходного периода органы местного самоуправления всех поселений должны приступить к самостоятельной реализации возложенных на них полномочий, в том числе по формированию, утверждению и исполнению бюджетов поселений в соответствии с положениями Федерального закона и БК.

Согласно положениям части 2 статьи 142.1 БК РФ порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений и распределения дотаций из указанных фондов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с требованиями БК. При этом расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного муниципального района с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя (часть 4 статьи 142.1 БК).

В соответствии с положениями статьи 142.3 БК РФ поселения, входящие в состав муниципального района, представительный орган которого образуется в порядке, предусмотренном нормой пункта 1 части 4 статьи 35 Федерального закона, обязаны перечислять в бюджет муниципального района субсидии межбюджетные субсидии на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, определенных указанным Федеральным законом, в случаях, установленных уставом муниципального района. При этом размер указанных субсидий утверждается решением представительного органа муниципального района и решениями представительных органов поселений о местных бюджетах по единой методике, установленной для всех поселений данного муниципального района.

Таким образом, в случае формирования представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном нормой пункта 1 части 4 статьи 35 Федерального закона, указанные положения БК не позволяют применять субъективных подходов при определении размеров финансовой помощи, подлежащей предоставлению из бюджетов данных муниципальных районов бюджетам поселений, а также субсидий из бюджетов поселений бюджетам указанных муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления