Вопрос: Глава муниципального образования избран из состава представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя на постоянной основе. Предполагается внесение изменений в устав муниципального образования, согласно которым глава муниципального образования будет исполнять полномочия на непостоянной основе. Распространяется ли на данное решение действие части 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ? Какие ограничения распространяются на указанного главу муниципального образования? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Глава муниципального образования избран из состава представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя на постоянной основе. Предполагается внесение изменений в устав муниципального образования, согласно которым глава муниципального образования будет исполнять полномочия на непостоянной основе. Распространяется ли на данное решение действие части 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ? Какие ограничения распространяются на указанного главу муниципального образования?

Частью 8 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступление в силу изменений и дополнений устава муниципального образования после истечения срока полномочий принявшего соответствующее решение представительного органа муниципального образования предусмотрено только в двух случаях. Это относится к решениям по изменению структуры органов местного самоуправления и по изменению полномочий органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. Из данного положения следует, что порядок осуществления полномочий председателя представительного органа муниципального образования (на постоянной или непостоянной основе) в понятие структуры органов местного самоуправления не входит. Таким образом, на решение представительного органа муниципального образования по изменению указанного порядка действие части 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ не распространяется.

При рассмотрении вопроса о том, является ли переход осуществления полномочий председателя представительного органа муниципального образования с постоянной на непостоянную основу изменением полномочий, необходимо также исходить из содержания понятия "полномочие". Так, в "Толковом словаре русского языка" под редакцией С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой полномочие определяется как официальное предоставление кому-нибудь права осуществления какой-либо деятельности. В правовом значении полномочие включает в себя совокупность прав и обязанностей, в том числе органов власти, в определенной сфере общественных отношений. Например, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджетными полномочиями являются установленные кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. Следовательно, изменение полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления имеет место только в том случае, когда изменяется содержание полномочий. Переход от осуществления полномочий на постоянной основе к осуществлению их на непостоянной основе изменения данного содержания не предполагает, в связи с этим не применяется часть 8 статьи 44 Федерального закона N 131-ФЗ.

Согласно статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ выборным должностным лицом местного самоуправления является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Из данного понятия следует, что председатель представительного органа муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления только в том случае, когда он избирается в качестве главы муниципального образования и входит в состав указанного представительного органа. Председатель представительного органа муниципального образования, избранный из его состава, сохраняет статус депутата. Следовательно, на него распространяются ограничения, установленные Федеральным законом N 131-ФЗ в отношении депутата. Согласно части 7 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления