Представление сведений о доходах сотрудниками и гражданскими служащими системы МВД (С. Валова, журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2017 г.)

Представление сведений о доходах сотрудниками и гражданскими служащими системы МВД

С. Валова,

редактор журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Журнал "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2017 г., с. 43-51.

Федеральным законом N 273-ФЗ*(1), Указом Президента РФ N 559*(2) установлена обязанность для гражданских служащих представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов своих семей представителю нанимателя федерального государственного органа, в котором данные граждане проходят службу. Рассмотрим исполнение этой обязанности в отношении сотрудников и гражданских служащих системы МВД.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 273-ФЗ сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, утвержденные Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557. Кроме того, во исполнение пп. "а" п. 2 данного указа в каждом ведомстве предусмотрены свои перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять указанные сведения. В МВД такие перечни утверждены приказами от 16.12.2016 N 848, от 14.12.2016 N 838, от 26.06.2013 N 474, от 05.04.2016 N 158.

Дополнительно к приведенным перечням Приказом МВД РФ N 838 утвержден Порядок представления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД, сотрудниками ОВД, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД (далее - Порядок N 838). Указанный документ вступил в силу 23.01.2017.

Ниже рассмотрим порядок представления и заполнения таких сведений.

Срок представления сведений

Согласно п. 2 Порядка N 838 ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, сотрудники ОВД и федеральные государственные гражданские служащие системы МВД, замещавшие должности государственной службы, обязаны представлять сведения:

о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Так, сведения за 2016 год могут быть представлены служащим (работником) в любое время начиная с 1 января 2017 года. Откладывать представление сведений до апреля не рекомендуется, особенно в случае планируемого длительного отсутствия служащего (сотрудника), например, при убытии в служебную командировку или отпуск.

Примечание. Следует также учесть, что 30.04.2017 приходится на нерабочий выходной день (воскресенье).

Отметим, что сотрудники ОВД и гражданские служащие представляют указанные сведения в кадровые подразделения (подразделение по работе с личным составом, помощнику начальника по кадрам), в которых они проходят службу.

Пунктами 11, 12 Порядка N 838 на кадровое подразделение возложен контроль за своевременностью представления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников и гражданских служащих. По истечении срока представления данных сведений руководитель кадрового подразделения докладывает в недельный срок должностному лицу, наделенному правом назначения на должности, о результатах представления сведений.

Форма представления сведений

Сведения представляются в виде справки по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460.

Форма справки состоит из шести разделов:

раздел 1 "Сведения о доходах";

раздел 2 "Сведения о расходах";

раздел 3 "Сведения об имуществе";

раздел 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях";

раздел 5 "Сведения о ценных бумагах";

раздел 6 "Сведения об обязательствах имущественного характера".

Справка заполняется собственноручно или с использованием специализированного программного обеспечения в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.

Рекомендации по заполнению сведений

Отметим, что Минтруд в Письме от 26.12.2016 N 18-2/10/В-9843 привел Методические рекомендации по заполнению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год (далее - Методические рекомендации). Они разработаны с целью разъяснения отдельных ситуаций, возникающих при заполнении справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, носят рекомендательный характер и не являются нормативным правовым актом.

Обратим внимание на отдельные положения данного документа.

Во-первых, при заполнении формы справки работник (служащий), в обязанности которого входит представление указанных сведений, подает их (п. 11 Методических рекомендаций):

а) в отношении себя;

б) в отношении своей супруги (своего супруга);

в) в отношении каждого своего несовершеннолетнего ребенка.

При представлении сведений в отношении супруги (супруга) следует учитывать положения ст. 10 "Заключение брака" и 25 "Момент прекращения брака при его расторжении" СК РФ.

Брак заключен

Брак расторгнут

В соответствии со ст. 10 СК РФ права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах ЗАГС. Например, брак заключен в органах ЗАГС в ноябре 2016 года. В данном случае сведения в отношении супруги (супруга) представляются, поскольку по состоянию на отчетную дату (31.12.2016) служащий (работник) состоял в браке. В случае если брак был заключен в марте 2017 года, сведения в отношении супруги (супруга) не подаются

Согласно ст. 25 СК РФ брак, расторгаемый в органах ЗАГС, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу. Например, окончательное решение о расторжении брака было принято судом 12.12.2016 и вступило в законную силу 12.01.2017. В данном случае сведения в отношении бывшей супруги нужно представить, так как решение о расторжении брака вступает в силу по истечении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме

При представлении сведений в отношении несовершеннолетних детей нужно учитывать, что лицо считается достигшим определенного возраста на следующий день после дня рождения (п. 23 Методических рекомендаций).

Во-вторых, форма сведений включает шесть разделов, каждый из которых подлежит заполнению. При отражении в соответствующих разделах справки информации об отсутствии тех или иных сведений могут быть использованы слова "нет", "не имеется" или прочерк (п. 34 Методических рекомендаций).

При заполнении справок с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента РФ и на Федеральном портале государственной службы и управленческих кадров, личной подписью заверяется только последний лист справки (п. 33 Методических рекомендаций).

Далее обратим внимание на заполнение каждого раздела справки.

Титульный лист. При заполнении титульного листа справки нужно учитывать следующее (п. 35 Методических рекомендаций).

Вид информации	Порядок заполнения
Фамилия, имя, отчество	Данные сведения указываются полностью, без сокращений в соответствии с документом, удостоверяющим личность. Если сведения представляются в отношении члена семьи, его фамилия, имя и отчество, указываемые непосредственно после подчеркивания типа родственных связей, ставятся в родительном падеже. Фамилия, имя, отчество, приводимые после слов "об имуществе, принадлежащем", отражаются в дательном падеже
Дата рождения	Дата рождения указывается в соответствии с записью в документе, удостоверяющем личность
Место службы (работы)	Данная информация приводится в соответствии с приказом о назначении и служебным контрактом (трудовым договором). В случае если в период представления сведений наименование замещаемой (занимаемой) должности изменилось, отражается должность, замещаемая (занимаемая) 31.12.2016. При наличии нескольких мест работы на титульном листе фиксируется основное место работы, то есть организация, в которой находится трудовая книжка
Адрес регистрации	Адрес указывается по состоянию на дату представления справки на основании записи в паспорте. При наличии временной регистрации ее адрес отражается в скобках. В случае если служащий (работник), гражданин, член его семьи не проживает по адресу места регистрации, в скобках приводится адрес фактического проживания

Для справок, заполняемых с использованием СПО "Справки БК", рекомендуется указывать страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС).

Сведения о доходах. В соответствии с п. 36 Методических рекомендаций при заполнении данного раздела справки не следует руководствоваться содержанием термина "доход", определенным в ст. 41 НК РФ. Данный вывод Минтруда основан на том, что в целях представления сведений под доходом понимаются любые денежные поступления служащего (работника), гражданина, его супруги (супруга), несовершеннолетних детей в наличной или безналичной форме, имевшие место в отчетном периоде.

Обратите внимание! Полученные доходы, в том числе по основному месту работы, указываются без вычета НДФЛ. Они отражаются на основании справки по форме 2-НДФЛ, выдаваемой по месту службы (работы) (графа 5.1 "Общая сумма дохода").

При заполнении данного раздела следует обратить внимание на п. 53 и 55 Методических рекомендаций. В них приведены перечни доходов, которые могут быть указаны по строке 6 "Иные доходы" разд. 1 справки, и доходов, которые не подлежат указанию.

Доходы, которые подлежат указанию

Доходы, которые не подлежат указанию

К таким доходам относятся: 1) пенсии; 2) доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ; 3) все виды пособий (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, социальное пособие на погребение и др.), если данные выплаты не были включены в справку 2-НДФЛ, выдаваемую по месту службы (работы); 4) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (в случае если в отчетном периоде данный сертификат либо его часть были реализованы); 5) алименты; 6) стипендия; 7) единовременная субсидия на приобретение жилого помещения; 8) доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования недвижимого имущества, транспортных средств; 9) доходы по трудовым договорам по совместительству. При этом рекомендуется указать наименование и юридический адрес организации, от которой был получен доход; 10) денежные средства, полученные в порядке дарения или наследования; 11) возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья; 12) выплаты, связанные с гибелью (смертью), выплаченные наследникам; 13) доход, полученный по договорам переуступки прав требования на строящиеся объекты недвижимости

К таким доходам относятся выплаты, связанные: 1) со служебными командировками; 2) с оплатой проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, в том числе лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 3) с компенсацией расходов, связанных с переездом в другую местность в случае ротации и (или) перевода в другой орган, а также с наймом (поднаймом) жилого помещения служащим, назначенным в порядке ротации в орган, расположенный в другой местности в пределах РФ; 4) с выдачей полагающегося натурального довольствия, а также с выплатой денежных средств взамен этого довольствия; 5) с приобретением проездных документов для исполнения служебных (должностных) обязанностей; 6) с оплатой коммунальных и иных услуг, услуг по найму жилого помещения; 7) с внесением родительской платы за посещение дошкольного образовательного учреждения; 8) с возмещением расходов на повышение профессионального уровня. Также не указываются сведения о денежных средствах, полученных: - в виде социального, имущественного налоговых вычетов; - от продажи различного рода подарочных сертификатов (карт), выпущенных предприятиями торговли; - в качестве возврата НДС, уплаченного при совершении покупок за границей, по чекам такс-фри; - в качестве вознаграждения доноров за сданную кровь, ее компоненты (и иную помощь) при условии возмездной сдачи; - в виде кредитов, займов. В случае если сумма кредита, займа равна или превышает 500 000 руб., данное обязательство финансового характера подлежит указанию в разд. 6.2 справки

Сведения о расходах. В соответствии с п. 56 Методических рекомендаций данный раздел справки заполняется только в случае, если в отчетном периоде служащим (работником), его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми совершена (совершены) сделка (сделки) по приобретению:

земельного участка, другого объекта недвижимости;

транспортного средства;

ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций).

При этом сумма такой сделки или общая сумма совершенных сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду. Так, при представлении сведений в 2017 году сообщаются сведения о сделках, совершенных в 2016 году.

Заметим, что в п. 61 Методических рекомендаций перечислены случаи, когда данный раздел не заполняется:

1) при отсутствии правовых оснований для представления сведений о расходах (например, если приобретено имущество или имущественные права, не предусмотренные Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ);

2) если земельный участок, другой объект недвижимости, транспортное средство, ценные бумаги, акции (доля участия, пай в уставном (складочном) капитале организации) приобретены в результате совершения безвозмездной сделки (наследование, дарение). При этом такое имущество отражается в соответствующих разделах справки;

3) если получено свидетельство о государственной регистрации права на недвижимое имущество без совершения сделки по приобретению данного имущества (например, при возведении жилого дома на земельном участке).

Сведения об имуществе. В данном разделе указываются сведения о недвижимом имуществе (подразд. 3.1) и транспортных средствах (подразд. 3.2). Напомним, что к недвижимому имуществу относятся не только здания, но и земельные участки (см. ст. 130 ГК РФ).

Подраздел 3.1 "Недвижимое имущество"

Подраздел 3.2 "Транспортные средства"

При заполнении данного подраздела фиксируются все объекты недвижимости, принадлежащие служащему (работнику), члену его семьи на праве собственности независимо от того, когда они были приобретены, в каком регионе РФ или в каком государстве зарегистрированы. Указанию также подлежит недвижимое имущество, полученное в порядке наследования (выдано свидетельство о праве на наследство) или по решению суда (вступило в законную силу), право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке (не осуществлена регистрация в Росреестре)

В подразделе отражаются сведения о транспортных средствах, находящихся в собственности, независимо от того, когда они были приобретены, в каком регионе РФ или в каком государстве зарегистрированы. Транспортные средства, переданные в пользование по доверенности, находящиеся в угоне, залоге у банка, полностью непригодные к эксплуатации, снятые с регистрационного учета и т.д., собственниками которых являются служащий (работник), члены его семьи, также подлежат указанию в справке

Для каждого объекта недвижимого имущества указываются реквизиты свидетельства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество и (или) регистрационный номер записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП). Также приводятся наименование и реквизиты документа, являющегося основанием для приобретения права собственности на недвижимое имущество (договора купли-продажи, договора мены, договора дарения, свидетельства о праве на наследство, решения суда и др.).

Для справки. В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 76 Методических рекомендаций, земельный участок под многоквартирным домом, а также под надземными или подземными гаражными комплексами, включая многоэтажные, не подлежит указанию в данном разделе справки.

Сведения о счетах в банке. В этом разделе справки отражается информация обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату, вне зависимости от цели их открытия и использования, в том числе (п. 99 Методических рекомендаций):

а) о счетах, на которых находятся денежные средства, принадлежащие служащему (работнику), члену его семьи (или права на которые принадлежат данному лицу), если служащий (работник), член его семьи не являются клиентами банка (в том числе об индивидуальном инвестиционном счете);

б) о счетах с нулевым остатком на 31 декабря отчетного года;

в) о счетах, открытых в период существования СССР;

г) о счетах, открытых для погашения кредита;

д) о счетах пластиковых карт, например социальных карт (таких как социальная карта москвича, социальная карта студента, социальная карта учащегося), пластиковых карт для зачисления пенсии, кредитных карт.

Обращаем ваше внимание, что в соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 101 Методических рекомендаций, не подлежит указанию специальный избирательный счет, открытый в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Сведения о ценных бумагах. В данном разделе приводятся сведения об имеющихся ценных бумагах, долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций и фондах. Доход от имеющихся ценных бумаг указывается в разд. 1 "Сведения о доходах" (строка 5 "Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях") (п. 120 Методических рекомендаций). В случае если служащий (сотрудник) не имеет ценных бумаг, раздел заполнению не подлежит.

Сведения об обязательствах имущественного характера. Раздел содержит два подраздела:

1) подраздел 6.1 "Объекты недвижимого имущества, находящегося в пользовании";

2) подраздел 6.2 "Срочные обязательства финансового характера".

Подраздел 6.1 "Объекты недвижимого имущества, находящегося в пользовании"

Подраздел 6.2 "Срочные обязательства финансового характера"

В данном подразделе указывается недвижимое имущество, находящееся во временном пользовании (не в собственности) служащего (работника), его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, к примеру, на основании договора аренды, в силу фактического предоставления ведомственного жилья и др. Подраздел заполняется в обязательном порядке теми служащими (сотрудниками), членами их семей, которые по месту прохождения службы или месту работы (например, в соответствующем субъекте РФ) имеют временную регистрацию

В этом подразделе фиксируется каждое имеющееся на отчетную дату срочное обязательство финансового характера на сумму, равную или превышающую 500 000 руб., кредитором или должником по которому является служащий (работник), его супруга (супруг), несовершеннолетний ребенок. Например, к срочным обязательствам относятся обязательства по ипотеке. Если служащий (работник) или его супруга (супруг) взял (взяла) кредит в Сбербанке России и является должником, в графе "Кредитор (должник)" указывается вторая сторона обязательства - ПАО "Сбербанк России"

* * *

В заключение отметим, что за несоблюдение служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами, применяются следующие виды наказания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии.

Кроме того, за представление заведомо недостоверных сведений о доходах супруга (супруги) служащий привлекается к дисциплинарной ответственности либо увольняется в связи с утратой доверия к нему.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

*(2) Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".