Вопрос: О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (в редакции Федерального закона N 446-ФЗ). (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (в редакции Федерального закона N 446-ФЗ)

В соответствии с абзацем первым части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу приведенной нормы, гарантии, предусмотренные абзацем первым части 5.1 названной статьи 40, устанавливаются в связи с осуществлением указанными лицами соответствующих полномочий. К числу таких гарантий может относиться и пенсионное обеспечение (пенсия за выслугу лет, ежемесячная доплата к пенсии иные выплаты).

Предметом правового регулирования нормы абзаца второго части 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ являются дополнительные социальные и иные гарантии депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно). При этом регулирование в данном случае осуществляется только в отношении тех социальных и иных гарантий, которые связаны с фактом прекращения полномочий.

При этом федеральный законодатель, применительно к дополнительным социальным и иным гарантиям, о которых идет речь в абзаце втором части 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ (связанным с фактом прекращения полномочий), ограничил круг лиц, имеющих право на такие гарантии. Гарантии могут быть предусмотрены только тем депутатам и должностным лицам местного самоуправления, которые, во-первых, исполняли свои полномочия на постоянной (платной) основе, а во-вторых, в период исполнения полномочий достигли либо пенсионного возраста, либо потеряли трудоспособность.

Тем не менее, учитывая, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, перечень условий для получения дополнительных социальных гарантий не является исчерпывающим и не ограничивается лишь федеральным законодательством. В силу федеративного устройства и разделения полномочий между федеральной и региональной властями, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное, не противоречащее федеральному, правовое регулирование по предметам совместного ведения, в частности, устанавливать дополнительные требования.

Перечень гарантий не приводится, в связи с чем, надо полагать, каждый конкретный субъект Российской Федерации и орган местного самоуправления может установить их самостоятельно с учетом возможностей своих бюджетов, социальных и иных факторов, влияющих на принятие решения.

В соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и актами органов местного самоуправления лицо имеет право на пенсионное обеспечение в связи с осуществлением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, помимо указанной социальной гарантии может быть установлена дополнительная гарантия с применением положения абзаца второго части 5.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, обусловленная именно прекращением полномочий. Представляется, что такая гарантия, как правило, должна носить единовременный характер.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления