Комментарий к Федеральному закону от 26.03.2008 N 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (Д.А. Кудрин, "Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", N 7, июль 2008 г.)

Комментарий к Федеральному закону от 26.03.2008 N 28-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон
"Об обязательном экземпляре документов"

Политика государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии определяется Федеральным законом от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (далее - Закон N 77-ФЗ), который устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.

Федеральным законом от 26.03.2008 N 28-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" (далее - Закон N 28-ФЗ) в Закон N 77-ФЗ внесены некоторые существенные изменения.

Главным нововведением стало упразднение института платного обязательного экземпляра как неэффективного. Тем самым действие Закона N 77-ФЗ распространяется теперь только на обязательный экземпляр, передаваемый получателям безвозмездно.

Помимо этого, Закон N 28-ФЗ дополнил перечень видов документов, которые входят в состав обязательного экземпляра, стандартами и комбинированными документами, а также включил в качестве отдельной категории программы для электронно-вычислительных машин и баз данных, которые ранее охватывались понятием "электронные издания". Теперь к электронным изданиям Закон N 77-ФЗ относит все документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Поправками в Закон N 77-ФЗ уточнены и некоторые другие используемые определения, в том числе "получатель документов", "национальный библиотечно-информационный фонд документов Российской Федерации", "документ".

Следует отметить, что ранее российское законодательство не содержало единообразного толкования понятия "документ" и использовало различные подходы при его определении.

В соответствии с одним из них документом признавался материальный объект с зафиксированной на нем информацией; данный подход и сейчас используется в ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле". Согласно ст. 2 Федерального закона от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (утратил силу), ст. 2 Федерального закона от 04.07.1996 N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (утратил силу) под документом понималась зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. С прекращением действия в 2006 году последних двух из упомянутых Федеральных законов законодатель отдал предпочтение первому подходу к определению понятия "документ".

Новая редакция Закона N 77-ФЗ определяет документ как материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения. Таким образом, законодатель распространил на определение понятия "документ" позицию, ранее содержавшуюся в Федеральных законах "Об информации, информатизации и защите информации" и "Об участии в международном информационном обмене", согласно которой в качестве обязательного элемента документ должен содержать реквизиты, позволяющие его идентифицировать.

Принятыми изменениями в Закон N 77-ФЗ вводятся требования к осуществлению библиографического учета всеми организациями - получателями обязательного экземпляра документа, а также унификация представления информации о документах, входящих в состав национального библиотечного фонда. Доступ к информации о получаемых документах теперь должен обеспечиваться в том числе и через информационно-телекоммуникационные сети.

Изменение порядка комплектования, учета и хранения обязательного экземпляра документов предусматривает, что обязательный экземпляр электронных изданий подлежит теперь направлению в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина. На Научно-технический центр "Информрегистр" возложена дополнительная обязанность по контролю за полнотой и оперативностью доставки федерального экземпляра электронных изданий.

Законом N 28-ФЗ установлен новый порядок осуществления контроля за доставкой обязательного экземпляра документов. Контроль по-прежнему возлагается на организации, осуществляющие регистрацию и учет соответствующих видов обязательного экземпляра, но порядок его осуществления подлежит определению Правительством РФ. Сведения о недоставке, несвоевременной доставке и неполной доставке обязательного экземпляра документов теперь должны предоставляться не в органы исполнительной власти, выдавшие лицензии или разрешительные удостоверения на право выпуска документов, а в осуществляющие контроль за предоставлением обязательного экземпляра федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Следует отметить, что если ранее при определении понятий "обязательный экземпляр субъекта Российской Федерации" и "обязательный экземпляр муниципального образования" Закон N 77-ФЗ относил к таким экземплярам все документы, изготовленные в рамках определенной территории и подлежащие передаче их производителями в соответствующие организации, то теперь эти понятия включают только экземпляры документов, изготовленных по заказу организаций, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации или муниципального образования соответственно.

Изменениями, внесенными в Закон N 77-ФЗ, предусмотрена обязанность организаций, централизованно распределяющих обязательный экземпляр, предоставлять по запросам органов государственной власти, судебных и правоохранительных органов сведения о государственной регистрации документов и копии зарегистрированных документов.

При регулировании вопроса об ответственности за нарушение законодательства об обязательном экземпляре законодатель восполнил пробел и указал, что ответственность за нарушение порядка доставки обязательного экземпляра включает не только ответственность за несвоевременную и неполную доставку, но и за недоставку обязательного экземпляра.

По мнению председателя комитета Совета Федерации по культуре Александра Дзасохова, принятые изменения приведут к усовершенствованию и повышению эффективности законодательства, учету новых явлений, понятий и терминов, возникших за последние годы. В то же время реализация нововведений не потребует дополнительных финансовых затрат, не затронет основ и принципов уже успешно действующего механизма государственного библиографического и статистического учета и информирования пользователей о вновь выходящей издательской продукции и других документах.

Изменения, внесенные Законом N 28-ФЗ в Закон N 77-ФЗ, вступили в силу с 9 апреля 2008 года.

Д.А. Кудрин,

юрисконсульт "ФБК-Право"

"Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", N 7, июль 2008 г.