Новое в контрактной системе (Е.С. Сафохина, журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 2, февраль 2017 г.)

Новое в контрактной системе

Е.С. Сафохина,

директор Государственного бюджетного

учреждения города Москвы Центр социального

воспитания, досуга и спорта "Энергия"

Журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 2, февраль 2017 г., с. 36-39.

Контрактная система в сфере закупок, в рамках которой закупки осуществляются с 2014 года, была введена Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", однако только с 1 января 2017 года закон полностью вступил в силу. Автором рассмотрены новации закона, вступившие в силу с начала года, в том числе и отмена антикризисных мер поддержки поставщиков.

С января 2017 года вступили в силу последние положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон N 44-ФЗ).

Они касаются в основном ввода Единой информационной системы в сфере закупок, введения идентификационного кода закупки, а также требований об обязательном общественном обсуждении закупок. Напоминаем, что оно проводится в случае, если начальная цена контракта превышает 1 млрд. рублей.

С 1 января 2017 года вступила в силу норма, запрещающая заказчикам проводить закупки, не включенные в планы-графики, т.е. закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Таким образом, с января 2017 года Закон N 44-ФЗ полностью вступил в силу. При принятии закона одним из основных нововведений было создание системы планирования закупок. Сегодня планированию закупок уделяется особое внимание. Согласно положениям закона, заказчики размещают в Единой информационной системе закупок планы закупок и планы-графики.

План закупок представляет собой перечень закупок, т.е. перечень объектов закупки, год размещения и объем финансирования, а также обоснование закупки. Планы закупок составляются заказчиками на 3 года.

План-график представляет собой перечень мероприятий по реализации плана закупок, содержащий более детальную информацию об условиях осуществления процедур определения контрагентов: авансирование, срок осуществления закупки, объем закупки, размер обеспечения, способ определения поставщика, дополнительные требования к участникам закупки, информацию о предоставляемых преимуществах участникам закупки.

С 1 января 2017 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 25.01.2017 г. N 73, предусматривающее ряд изменений в отношении плана закупок и планов-графиков. Так, в план-график не вносится информация о количестве закупаемых товаров, работ и услуг, если закупка включает товары, работы и услуги, имеющие разные единицы измерения.

С июля 2016 года введена в действие статья, предусматривающая административную ответственность за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок*(1) (ст. 7.29.3 КоАП). Расширен и перечень нарушений порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ст. 7.30 КоАП).

Закон о контрактной системе вступил в силу с 1 января 2014 года. Уже много было внесено изменений, а также было принято множество подзаконных актов, регулирующих данную сферу отношений. В частности, в декабре 2016 года было принято несколько Федеральных законов, предусматривающих внесение изменений в Закон N 44-ФЗ.

Так Федеральный закон от 28.12.2016 г. N 474-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что Закон N 44-ФЗ не распространяется на отношения при осуществлении закупки товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти.

Ужесточились и требования к участникам закупки*(2). Требования к участникам закупки закреплены в ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Так, помимо требования об отсутствии у участника закупки судимости за преступления в сфере экономики, теперь установлены требования об отсутствии судимости за преступления, предусмотренные ст. 289 (Незаконное участие в предпринимательской деятельности), 290 (Получение взятки), 291 (Дача взятки), 291.1 (Посредничество во взяточничестве) Уголовного кодекса РФ.

Дополнительно был внесен п. 7.1 в ст. 31, предусматривающий и новые требования к участникам закупки - юридическим лицам. Так, организация имеет право участвовать в закупке, если в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Незаконное вознаграждение от имени юридического лица).

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц", предусматривающий, что государственные и муниципальные унитарные предприятия при осуществлении закупок руководствуются Законом N 44-ФЗ.

Однако, вышеуказанный Федеральный закон предусматривает осуществление закупок по Федеральному закону от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии Положения о закупке, утвержденного в соответствии с законодательством*(3) при осуществлении ими следующих закупок:

а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

С 1 января 2017 года отменены все антикризисные меры поддержки поставщиков, принятые Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 498-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так, к антикризисным мерам, направленным на поддержку поставщиков относились:

- предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществление списания начисленных сумм неустоек;

- предоставление заказчику возможности не устанавливать требования обеспечения исполнения контракта;

- предоставление возможности изменения срока исполнения контракта и (или) цены контракта, и (или) цены единицы и (или) количества товара, работы, услуги.

Предусмотрены следующие виды нарушений и штрафы:

Нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок	Размер штрафа
Включение в план закупок или план-график закупок объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует установленным требованиям.	От 20 до 50 тыс. рублей
Несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).	10 тыс. рублей
Нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок, либо непроведение обязательного общественного обсуждения закупок.	30 тыс. рублей
Нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.	От 5 до 30 тыс. рублей
Размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ранее десяти календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки.	30 тыс. рублей
Размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график.	30 тыс. рублей
Размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если было вынесено предписание о признании такой закупки необоснованной и если нарушение, указанное в предписании, не устранено.	30 тыс. рублей

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 03.07.2016 г. N 318-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях".

*(2) Федеральный закон от 28.12.2016 г. N 489-ФЗ "О внесении изменений в ст. 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

*(3) В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".