Вопрос: Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и программы по предоставлению субсидий Субъекта РФ на расчетный счет управляющей компании (далее - компания), открытый в коммерческом банке (далее - расчетный счет), из бюджета были перечислены денежные средства. На основании выданного арбитражным судом исполнительного листа судебным приставом - исполнителем (далее - пристав) вынесено постановление об аресте денежных средств должника, находящихся на указанном расчетном счете. Компания считает арест указанных денежных средств на расчетном... (журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 2, февраль 2017 г.)

Во исполнение Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и программы по предоставлению субсидий Субъекта РФ на расчетный счет управляющей компании (далее - компания), открытый в коммерческом банке (далее - расчетный счет), из бюджета были перечислены денежные средства. На основании выданного арбитражным судом исполнительного листа судебным приставом - исполнителем (далее - пристав) вынесено постановление об аресте денежных средств должника, находящихся на указанном расчетном счете. Компания считает арест указанных денежных средств на расчетном счету незаконным, поскольку, по мнению компании, спорные денежные средства являются бюджетными средствами, предоставленными в соответствии с Законом N 185-ФЗ, не находятся в собственности компании и на них не может быть наложен арест в рамках исполнительного производства. Состоятельны ли доводы компании?

Специалисты Центра методологии

бухгалтерского учета и налогообложения

Журнал "Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет", N 2, февраль 2017 г., с. 40-43.

Считаем, что действия пристава являются законными, а доводы компании - несостоятельными. Действующее законодательство не содержит запрета на наложение ареста на денежные средства должника, имеющие целевое назначение, хранящие на расчетном счету в коммерческом банке, использующимся для ведения предпринимательской деятельности.

Обоснование: Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ) данный Федеральный закон в целях повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки Субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

По смыслу ч. 1 ст. 14 Закона N 185-ФЗ фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия обязательства субъекта РФ обеспечить утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 15 Закона N 185-ФЗ направляемые на проведение капитального ремонта многоквартирных домов средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов РФ могут использоваться только на проведение работ, указанных в ч. 3 ст. 15 Закона N 185-ФЗ (ремонт или замена лифтового оборудования, ремонт крыш, утепление и ремонт фасадов и т.д.).

Согласно пунктам 4, 5, 6, 6.1, 7 ст. 20 Закона N 185-ФЗ в течение тридцати дней со дня получения уведомления о принятии решения о распределении средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов между многоквартирными домами, которые включены в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта. Управляющая компания открывает отдельный банковский счет и направляет в орган местного самоуправления уведомление об открытии такого счета с указанием их реквизитов; а также утвержденную смету расходов на капитальный ремонт такого многоквартирного дома. Такие банковские счета открываются и обслуживаются в российских кредитных организациях, размер собственных средств (капитала) которых составляет не менее чем двадцать миллиардов рублей. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, перечисляет средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с настоящим Федеральным законом, на соответствующие банковские счета.

Согласно п. 1 ст. 152 БК РФ участниками бюджетного процесса являются законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы); получатели бюджетных средств.

В силу ч. 1 ст. 220.1 БК РФ учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями БК РФ в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом РФ.

Согласно п. 2 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Пункт 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) гласит, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В силу пунктов 3, 4 ст. 69 Закона N 229-ФЗ взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.07.2010 г. N 2106/10; от 06.07.2010 г. N 2023/10 Закон N 229-ФЗ не содержит ограничений по обращению взыскания на денежные средства должника, имеющие целевой характер.

Согласно п. 1 ст. 80 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

В силу п. 1 ст. 81 Закона N 229-ФЗ постановление о наложении ареста на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию.

Считаем, что в рассматриваемом случае доводы компании являются неправомерными в силу следующего: положения п. 2 ст. 239 БК РФ не применимы в отношении денежных средств, находящихся на расчетных счетах компании в коммерческом банке, открытых в целях осуществления предпринимательской деятельности; ограничений на взыскание денежных средств должника, имеющих целевой характер в законодательстве не содержится; арест имущества должника осуществляется в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном листе требований. Считаем, что действия пристава являются законными, а доводы компании - несостоятельными. Действующее законодательство не содержит запрета на наложение ареста на денежные средства должника, имеющие целевое назначение, хранящие на расчетном счету в коммерческом банке, использующимся для ведения предпринимательской деятельности.

1 февраля 2017 г.