Вопрос: В устав муниципального района были внесены изменения, касающиеся порядка формирования представительного органа района. Теперь представительный орган района будет формироваться не делегированным способом, а на муниципальных выборах. Срок полномочий представительного органа 5 лет. Для действующего представительного органа района, сформированного путем делегирования, он истекает через 2,5 года. В сентябре 2013 года истекают сроки полномочий глав поселений и депутатов представительных органов поселений, которые были делегированы в представительный орган района. Кроме этого. В результате объединения... (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

В устав муниципального района были внесены изменения, касающиеся порядка формирования представительного органа района. Теперь представительный орган района будет формироваться не делегированным способом, а на муниципальных выборах. Срок полномочий представительного органа 5 лет. Для действующего представительного органа района, сформированного путем делегирования, он истекает через 2,5 года. В сентябре 2013 года истекают сроки полномочий глав поселений и депутатов представительных органов поселений, которые были делегированы в представительный орган района. Кроме этого. В результате объединения поселений района вместо 6 в настоящее время в составе района имеется 4 поселения, что не позволяет сформировать новый состав представительного органа района путем делегирования, поскольку норма представительства поселений, установленная уставом, рассчитана исходя из 6 поселений.

В какие сроки должны быть назначены муниципальные выборы депутатов представительного органа района? Должны ли они быть назначены на сентябрь 2013 года или выборы назначаются с учетом истечения 5-летнего срока полномочий представительного органа района?

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрена особая процедура перехода от формирования представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений к избранию на муниципальных выборах.

В соответствии с частью 5.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ указанный переход осуществляется в следующем порядке.

Инициатива об избрании представительного органа муниципального района на муниципальных выборах в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, оформляется решением представительного органа расположенного в границах муниципального района поселения. Представительный орган муниципального района избирается в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 35, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Решения представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, о поддержке инициативы об избрании представительного органа муниципального района на муниципальных выборах в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 4 статьи 35, направляются в представительный орган муниципального района, который ведет учет данных о рассмотрении инициативы об избрании представительного органа муниципального района на муниципальных выборах в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 4 статьи 35, и принимает решение о результатах ее рассмотрения. В решении указываются представительные органы поселений, поддержавших данную инициативу. Указанное решение направляется в представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, и подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его принятия в порядке, предусмотренном уставом муниципального района. Выборы в представительный орган муниципального района назначаются в сроки, установленные федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ срок полномочий представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. При этом полномочия депутата указанного органа начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа нового состава. Так, например, уставом муниципального образования может быть предусмотрен пятилетний срок, который будет являться сроком, на который избирается представительный орган муниципального образования. Датой начала срока его полномочий является день начала работы указанного представительного органа. Соответственно с этого дня следует отсчитывать пятилетний срок.

В пункте 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) определены сроки, в течение которых уполномоченный орган или должностное лицо обязаны принять решение о назначении выборов. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

В случае если в установленном порядке принято решение о формировании представительного органа муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избранных представительными органами поселений из своего состава, то выборы представительного органа данного муниципального района не назначаются. Данный случай является изъятием из нормы статьи 9 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которой выборы указанных в пункте 1 статьи 8 названного Закона органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

В связи с изложенным Федеральным законом N 131-ФЗ предусмотрен минимальный срок выдвижения инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 статьи 35 (инициатива может быть выдвинута не позднее чем за один год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ).

Что касается формирования представительного органа муниципального района путем делегирования, то срок, на который он избирается, нельзя определить, поскольку замена членов представительного органа происходит путем ротации. Созывы в данном случае также не определяются и, как следствие этого, отпадает необходимость в назначении выборов. В связи с изложенным, при переходе от формирования представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, к избранию на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права минимальный срок выдвижения соответствующей инициативы не определяется. Инициатива может быть выдвинута в любое время.

Что касается назначения выборов депутатов представительного органа района на сентябрь 2013 года, сообщаем. С учетом положений Федерального закона N 67-ФЗ о сроках и порядке назначения выборов в орган местного самоуправления, решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в указанные выше сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования (пункт 8 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ).

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ срок выборы, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы (пункт 9 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ).

Поскольку сроки, необходимые для назначения выборов депутатов представительного органа Вашего муниципального образования на второе воскресенье сентября 2013 года, пропущены, вопрос об их назначении возможно решить в судебном порядке. Дела о назначении выборов в органы местного самоуправления подсудны верховным судам республик, краевым судам, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и судам автономных округов.

Вместе с тем, поскольку избирательное законодательство не является предметом ведения нашего Комитета, за дополнительными разъяснениями рекомендуем Вам обратиться в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления