Вопрос: Возможно ли формирование районного Совета в марте 2013 года в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, если в состав этого Совета от трех поселений должны быть включены депутаты, срок полномочий которых заканчивается через 1 год, а у депутатов четвертого поселения - через 2,5 года? Если это возможно, то каким образом в дальнейшем этот районный Совет будет формироваться, учитывая, что уставами поселений предусмотрен разный срок полномочий депутатов? Какая дата (какой момент) в этом случае будет являться началом работы нового районного Совета и его окончанием... (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Возможно ли формирование районного Совета в марте 2013 года в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, если в состав этого Совета от трех поселений должны быть включены депутаты, срок полномочий которых заканчивается через 1 год, а у депутатов четвертого поселения - через 2,5 года?

Если это возможно, то каким образом в дальнейшем этот районный Совет будет формироваться, учитывая, что уставами поселений предусмотрен разный срок полномочий депутатов? Какая дата (какой момент) в этом случае будет являться началом работы нового районного Совета и его окончанием?

Если депутаты поселений досрочно сложат свои полномочия до марта 2013 года, кто возглавит исполнительную власть в этих поселениях (уставом городского поселения глава администрации назначается на срок полномочий Совета депутатов, а в сельских поселениях глава муниципального образования одновременно возглавляет и исполнительную и представительную власть)?

Законодательство Российской Федерации различает срок, на который избираются органы государственной власти и органы местного самоуправления, и срок их полномочий. В первом случае речь идет о фиксированном сроке, определяющем периодичность выборов, во втором - о менее жестком временном периоде, смещенном, как правило, по отношению к сроку избрания и не всегда совпадающим с ним по своей продолжительности. Срок полномочий депутатов представительного органа муниципального образования Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) специально не регулируется. Указанный срок определяется в иных законах. Такая позиция изложена и в комментарии к Федеральному закону N 67-ФЗ, подготовленному Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) срок полномочий представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. При этом согласно данному Федеральному закону полномочия депутата указанного органа начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа нового состава.

Так, например, уставом муниципального образования может быть предусмотрен пятилетний срок, который будет являться сроком, на который избирается представительный орган муниципального образования. Датой начала срока его полномочий является день начала работы указанного представительного органа. Соответственно с этого дня следует отсчитывать пятилетний срок.

При формировании представительного органа муниципального образования путем делегирования срок, на который он избирается, нельзя определить, поскольку замена членов представительного органа происходит путем ротации. Соответственно и созывы в данном случае также не определяются. В связи с изложенным возможно формирование районного Совета в марте 2013 года в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, если в состав этого Совета от трех поселений должны быть включены депутаты, срок полномочий у которых заканчивается через один год, а у депутатов четвертого поселения - через 2,5 года.

В отношении досрочного прекращения полномочий представительных органов поселений сообщаем. 30 ноября был принят Федеральный закон N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 361-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2012 года.

Статьей 5 Федерального закона N 361-ФЗ был внесен ряд изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ.

В частности было предусмотрено признать утратившим силу пункт 11 части 6 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которому одним из оснований досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Отмена указанной нормы позволит, в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, главе муниципального образования, избранному из состава этого органа, как выборному должностному лицу местного самоуправления, продолжить исполнение своих полномочий до дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования (абзац 2 части 3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

В отношении главы местной администрации, назначенному на должность по контракту на срок полномочий Совета депутатов, сообщаем. В случае досрочного прекращения полномочий Совета депутатов, контракт с главой местной администрации досрочно расторгнут быть не может. Это возможно только по определенным основаниям, которые предусмотрены частями 10 и 11 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ. В указанных положениях отсутствует такое основание как досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, в соответствии с решением которого был заключен контракт с главой местной администрации. Соответственно, глава местной администрации должен осуществлять свои полномочия до истечения их срока.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления