Вопрос: Вправе ли депутаты представительного органа муниципального образования, избранные с применением мажоритарной избирательной системы, и депутаты представительного органа муниципального района, сформированного делегированным способом, создавать фракции в представительном органе муниципального образования? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Вправе ли депутаты представительного органа муниципального образования, избранные с применением мажоритарной избирательной системы, и депутаты представительного органа муниципального района, сформированного делегированным способом, создавать фракции в представительном органе муниципального образования?

Закрепление в муниципальном праве понятия "фракции в представительном органе муниципального образования" связано с введением на выборах в представительные органы муниципальных образований элементов пропорциональной избирательной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 35.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее - фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, и депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 данной статьи.

Таким образом, если муниципальные выборы проводятся по пропорциональной либо смешанной избирательной системе, то депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями или их региональными отделениями, другими структурными подразделениями, входят в депутатские объединения (фракции). При этом Федеральным законом N 131-ФЗ допускается вхождение во фракции депутатов, избранных по мажоритарной избирательной системе.

Обращаю Ваше внимание, что нормы статьи 35.1 Федерального закона N 131-ФЗ не распространяются на представительный орган муниципального района, сформированный делегированным способом, а также на представительный орган поселения, в котором депутаты избраны с применением мажоритарной избирательной системы. Соответственно в указанных представительных органах фракции не образуются.

Часть 2 статьи 35.1 Федерального закона N 131-ФЗ закрепляет право субъектов Российской Федерации и муниципальных образований устанавливать своими правовыми актами порядок деятельности фракций представительных органов муниципального образования.

На уровне субъекта Российской Федерации законодательный орган государственной власти вправе внести изменения в устав (конституцию) субъекта Российской Федерации, а также принять закон о политических фракциях в представительных органах муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления