Вопрос: Имеет ли право исполняющий полномочия главы муниципального образования вносить законопроект в Законодательное собрание от имени главы муниципального образования, если в уставе субъекта российской Федерации указано, что правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании обладает глава муниципального района? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Имеет ли право исполняющий полномочия главы муниципального образования вносить законопроект в Законодательное собрание от имени главы муниципального образования, если в уставе субъекта российской Федерации указано, что правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании обладает глава муниципального района?

В соответствии с частью 7 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования. Как видно, в данной норме не определяется порядок такого исполнения полномочий, решение этого вопроса полностью отнесено законом к ведению самих муниципальных образований.

В отношении исполнения указанных полномочий на случаи временного отсутствия главы муниципального образования по каким-либо причинам Федеральный закон подобной нормы не содержит. Однако по смыслу Федерального закона N 131-ФЗ уставом муниципального образования и иными муниципальными нормативными правовыми актами регулируются не только вопросы, прямо предусмотренные данным законом, но и любые иные вопросы организации и осуществления местного самоуправления (часть 1 статьи 7, часть 2 статьи 44 и др.).

Соответственно, в отсутствие специальных требований федерального законодательства относительно временного исполнения полномочий главы муниципального образования данный вопрос должен регулироваться уставом муниципального образования.

Если в уставе муниципального образования объем прав исполняющего обязанности главы не конкретизирован, исполняющий обязанности реализует все права и осуществляет все обязанности, возложенные уставом муниципального образования на главу муниципального образования.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления