Вопрос: Кто принимает решение о прекращении контракта с главой местной администрации по статье 278 Трудового кодекса Российской Федерации"? Может ли представительный орган досрочно прекратить полномочия главы местной администрации по данному основанию в отсутствие прямой нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Кто принимает решение о прекращении контракта с главой местной администрации по статье 278 Трудового кодекса Российской Федерации"? Может ли представительный орган досрочно прекратить полномочия главы местной администрации по данному основанию в отсутствие прямой нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"?

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 25-ФЗ) порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ). Тем самым законодатель вывел главу местной администрации в этой части из-под общего регулирования, содержащегося в Федеральном законе N 25-ФЗ и Трудовом кодексе Российской Федерации, установив специальное регулирование в Федеральном законе N 131-ФЗ.

Вопросам досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, расторжения с ним контракта посвящены части 10 и 11 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ. При этом обращаем Ваше внимание на то, что часть 10 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ содержит основания для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, а частью 11 этой статьи урегулирован порядок расторжения контракта с главой местной администрации. Расторжение контракта возможно по соглашению сторон либо в судебном порядке.

Основания для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора, указанные пункты не содержат.

Поскольку перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, установленный Федеральным законом N 131-ФЗ, является исчерпывающим, применение иных оснований, в том числе из Трудового кодекса Российской Федерации, является неправомерным.

Также обращаем Ваше внимание на то, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ). Органы местного самоуправления действуют прежде всего как органы публичной власти для реализации публично-властных полномочий и участвуют в гражданском обороте от имени и в интересах муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления, в том числе местной администрации, статусом юридического лица носит юридико-технический характер, поскольку служит для обеспечения собственной финансово-хозяйственной деятельности, материально-технических, организационных и иных потребностей этих органов.

Именно в связи с этим глава местной администрации рассматривается в муниципальном праве не как руководитель (директор) организации - казенного учреждения, а только как должностное лицо местного самоуправления.

Обращаем также Ваше внимание на норму части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ, в соответствии с которой освобождение от должности руководителя учреждения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления - как правило, местной администрацией. Следовательно, на главу местной администрации возложено полномочие по освобождению от должности руководителей муниципальных учреждений.

На основании изложенного досрочное расторжение трудового контракта с главой местной администрации на основании части 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации является, с нашей точки зрения, не соответствующим Федеральному закону N 131-ФЗ.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления