Вопрос: Глава местной администрации замещает должность по контракту. 26 апреля 2010 года от него поступило заявление о предоставлении отпуска с указанной даты с последующим увольнением. Представительным органом 5 мая принято решение о досрочном расторжении контракта. 24 мая поступило заявление от главы местной администрации об отзыве ранее поданного заявления. Имеет ли право в такой ситуации глава местной администрации отозвать заявление? Требуется ли отмена указанного решения представительного органа муниципального образования? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Глава местной администрации замещает должность по контракту. 26 апреля 2010 года от него поступило заявление о предоставлении отпуска с указанной даты с последующим увольнением. Представительным органом 5 мая принято решение о досрочном расторжении контракта. 24 мая поступило заявление от главы местной администрации об отзыве ранее поданного заявления. Имеет ли право в такой ситуации глава местной администрации отозвать заявление? Требуется ли отмена указанного решения представительного органа муниципального образования?

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом N 25-ФЗ. Частью четыре статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе работника этот работник имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник. В отношении порядка применения данной нормы каких-либо особенностей Федеральным законом N 25-ФЗ не предусмотрено, следовательно, она применяется в общем порядке.

Глава местной администрации, замещающий должность по контракту, является муниципальным служащим. Следовательно, на него распространяется действие Федерального закона N 25-ФЗ и трудового законодательства. Однако необходимо учитывать, что согласно части 7 статьи 16 Федерального закона N 25-ФЗ порядок заключения с ним контракта и порядок расторжения контракта определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Пункт 2 части 10 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает возможность досрочного расторжения контракта с главой местной администрации по собственному желанию. Данную норму следует рассматривать, как общее положение, позволяющее указанному должностному лицу местного самоуправления реализовать свое конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду. Реализация этого права в случае увольнения с представлением неиспользованного отпуска, как уже отмечалось, регулируется статьей 127 Трудового кодекса Российской Федерации.

Применяя данную норму, необходимо учитывать позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 25 января 2007 года N 131-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Грудининой Ирины Николаевны на нарушение ее конституционных прав частью четвертой статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации". В Определении указано, что "В этом случае работодатель, чтобы надлежаще исполнить закрепленную Трудовым кодексом Российской Федерации (в частности, его статьями 84.1, 136 и 140) обязанность по оформлению увольнения и расчету с увольняемым работником, должен исходить из того, что последним днем работы работника является не день его увольнения (последний день отпуска), а день, предшествующий первому дню отпуска. Именно поэтому право отозвать заявление об увольнении по собственному желанию, представляющее собой дополнительную гарантию трудовых прав работника, может быть реализовано им только до окончательного прекращения работы в связи с использованием отпуска и последующим увольнением.".

Как следует из Вашего письма, главой администрации было подано заявление о предоставлении с 26 апреля 2010 года очередного отпуска с последующим увольнением. 24 мая 2010 года, то есть по истечении почти месяца со дня начала отпуска, глава местной администрации отзывает свое заявление об увольнении. Однако данным правом он мог воспользоваться не позднее 25 апреля 2010 года. В связи с этим правовых последствий данное заявление не имеет, а решение представительного органа муниципального образования о досрочном расторжении контракта с главой местной администрации, принятое 5 мая 2010 года, остается в силе и не требует отмены.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления