Вопрос: Правомерно ли закрепление в уставе муниципального образования и иных муниципальных нормативных правовых актах положения о том, что местная администрация подотчетна и подконтрольна представительному органу? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Правомерно ли закрепление в уставе муниципального образования и иных муниципальных нормативных правовых актах положения о том, что местная администрация подотчетна и подконтрольна представительному органу?

К исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесен контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункт 9 части 10 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Следовательно, местная администрация подконтрольна представительному органу муниципального образования.

Непосредственно федеральным законом также закреплена подотчетность и подконтрольность представительному органу муниципального образования главы муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), главы местной администрации, осуществляющего полномочия на основе контракта (часть 6.1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Частью 11.1 статьи 35, частью 6.1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено ежегодное представление главой местной администрации, осуществляющим свои полномочия на основе контракта, отчетов о результатах не только своей деятельности, но и деятельности местной администрации в целом. Глава местной администрации не является самостоятельным органом местного самоуправления, а входит в состав местной администрации в качестве ее руководителя - должностного лица, возглавляющего местную администрацию, обеспечивающего осуществление местной администрацией возложенных на нее полномочий (части 1, 6.1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Закон также подчеркивает, что глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия (абзац 2 части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Единоначалие, в противовес коллегиальности, - такой принцип управления, при котором руководитель лично принимает решения от имени органа в целом и несет персональную ответственность за деятельность возглавляемого органа. Это означает, что глава местной администрации единолично действует и принимает решения от имени местной администрации, в частности издает правовые акты местной администрации (часть 6 статьи 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

На основании вышеизложенного можно заключить, что установление подотчетности представительному органу главы местной администрации как ее руководителя означает закрепление подотчетности представительному органу и местной администрации в целом.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления