Вопрос: Вправе ли органы местного самоуправления муниципального района исполнять полномочия поселения по решению вопросов местного значения, переданные в соответствии с заключенными соглашениями, в случае если органы местного самоуправления поселения приняли решение о досрочном расторжении указанных соглашений? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Вправе ли органы местного самоуправления муниципального района исполнять полномочия поселения по решению вопросов местного значения, переданные в соответствии с заключенными соглашениями, в случае если органы местного самоуправления поселения приняли решение о досрочном расторжении указанных соглашений?

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Тем самым, возможность расторжения (прекращения) соглашения о передаче полномочий, в том числе досрочного, является обязательным его условием.

Исходя из смысла и правовой природы заключаемых соглашений, глава муниципального образования, как высшее должностное лицо, вправе как подписывать соглашения, так и принимать меры по их досрочному расторжению в случаях, предусмотренных соглашением.

Кроме того следует отметить, что законодательство Российской Федерации не предусматривает права органов местного самоуправления муниципального района исполнять полномочия поселения помимо его воли. В связи с чем, после соблюдения органами местного самоуправления поселения порядка досрочного прекращения действия соглашения о передаче полномочий, установленного таким соглашением, полномочия должны быть безусловно возвращены поселению; при этом органы местного самоуправления муниципального района утрачивают правовые основания для их осуществления.

Одновременно расторжение поселением соглашений о передаче полномочий является основанием для соответствующих органов местного самоуправления этого поселения разрабатывать и принимать муниципальные правовые акты, направленные на самостоятельную реализацию полномочий, являвшихся предметом указанных соглашений. Среди прочего, такие муниципальные правовые акты могут включать и положения по изменению структуры местной администрации поселения, корректировке местного бюджета поселения и т.п.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления