Вопрос: Вправе ли органы местного самоуправления устанавливать порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Вправе ли органы местного самоуправления устанавливать порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий?

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений и городских округов отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения или городского округа (соответственно), устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Из буквального смысла данных формулировок Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ прямо следует однозначное требование законодателя, обращенное к муниципальной власти: утвердить правила благоустройства территории и установить порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. При этом в силу нормы части 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ правила, установленные представительным органом муниципального образования, являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования.

Необходимо также отметить, что федеральный законодатель, не предусматривая прямых требований к собственникам в отношении эстетического облика их имущества, недвусмысленно предоставил право устанавливать такие требования органам местного самоуправления. И это право предоставлено органам местного самоуправления не только в отношении самих объектов права собственности (сооружение, его фасад, ограждение, земельный участок, на котором сооружение расположено), но и в отношении прилегающей к таким объектам территории.

Полагаем, что в данной норме закона под "прилегающей территорией" имеется в виду территория из земель общего пользования, непосредственно примыкающая к объекту недвижимого имущества, собственник которого привлекается к проведению мероприятий по благоустройству, и соразмерная этому объекту по площади. При этом представляется, что обязанности собственников зданий (помещений в них) по участию в мероприятиях по благоустройству прилегающих территорий возникают в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей) и не регулируются статьей 210 "Бремя содержания имущества" Гражданского кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, определение муниципальным правовым актом параметров и размеров прилегающих территорий в целях установления обязанностей собственников зданий (помещений в них) по участию в мероприятиях по благоустройству будет основано непосредственно на вышеуказанной норме статей 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Кроме того рекомендуемые границы прилегающих территорий определены пунктом 8.2.15 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 613.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления