Вопрос: Обязаны ли органы местного самоуправления муниципальных районов создавать межведомственные комиссии по уничтожению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров? Входит ли организация указанных комиссий в полномочия органов местного самоуправления? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

Обязаны ли органы местного самоуправления муниципальных районов создавать межведомственные комиссии по уничтожению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров? Входит ли организация указанных комиссий в полномочия органов местного самоуправления?

Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон N 3-ФЗ) регулируются в том числе и вопросы, связанные с уничтожением наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов или оборудования.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона N 3-ФЗ наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты или оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, подлежат уничтожению в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 года N 647 (далее - Постановление N 647).

В соответствии с пунктом 8 Постановления N 647 изъятые из незаконного оборота наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, процесс уничтожения которых в соответствии с заключением комиссии, состоящей из представителей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, здравоохранения и охраны окружающей среды, не требует технологической обработки, могут быть уничтожены органом, обеспечивающим их хранение. При этом в Постановлении N 647 нет указания на то, что данную комиссию обязаны создать органы местного самоуправления.

В пункте 4 Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N 1087 указано, что в случае непринятия юридическим или физическим лицом мер по уничтожению наркосодержащих растений в срок, установленный в предписании, уполномоченный орган, вынесший предписание, создает комиссию для принудительного уничтожения наркосодержащих растений, в состав которой могут входить (по согласованию) представители иных уполномоченных органов, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (или его территориальных органов), Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (или ее территориальных органов), Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (или ее территориальных органов). При необходимости в состав комиссии могут быть включены (по согласованию) представители других федеральных органов исполнительной власти (или их территориальных органов), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту определены в статье 6 Федерального закона N 3-ФЗ. Это специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти, созданные соответствующие органы в субъектах Российской Федерации.

Права на создание таких органов муниципальными образованиями Федеральный закон N 3-ФЗ не предоставляет. Не предусмотрено такого права в рамках вопросов местного значения и Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, в обязанности органов местного самоуправления не входит создание комиссии по уничтожению наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Соответственно осуществление деятельности по организации указанных комиссий в полномочия органов местного самоуправления также не входит.

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления