Имеет ли право совет депутатов городского поселения заключить соглашение с администрацией городского поселения по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей и муниципальных заказчиков при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд совета депутатов?
В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона N 131-ФЗ в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) применительно к казенным учреждениям.
В соответствии с положениями главы 5 ГК РФ, органы местного самоуправления, наделенные гражданской правосубъектностью (являясь юридическими лицами), совершая юридические действия, выступают либо от имени муниципального образования, либо от собственного имени.
Следует отметить, что специальная правосубъектность юридических лиц - органов местного самоуправления как муниципальных казенных учреждений, выполняющих управленческие функции, состоит в том, что основной и приоритетный предмет их деятельности - осуществление публичной власти для достижения поставленных перед ними целей.
При этом, в случае если публично-правовые образования и организации наделены статусом юридических лиц, их публично-правовая правоспособность доминирует над гражданско-правовой, которая подчинена предмету и цели первой.
Исходя из этого переход в гражданско-правовые взаимоотношения между представительным органом и местной администрацией муниципального образования не только не целесообразен, но и противоречит публичной правовой природе органов местного самоуправления.
Согласно положениям пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 Федерального закона N 44-ФЗ.
Муниципальными заказчиками признаются осуществляющие закупки юридические лица, которые действуют от имени муниципального образования и уполномочены принимать от его имени бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и осуществлять закупки, а именно (пункт 6 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ): муниципальные органы; муниципальные казенные учреждения.
Нормами части 1 статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ прямо закреплено, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 26, среди прочего, могут быть созданы муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих.
Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями.
Согласно части 3 статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких муниципальных органов, муниципальных казенных и бюдж
