Вопрос: В статью 83 Федерального закона внесены изменения, определившие новую дату его вступления в силу - 1 января 2009 года. При этом установлено, что положения Федерального закона должны применяться с 1 января 2006 года. Данные положения трактуются различным образом, в том числе надзорными органами. Многие считают, что положения Федерального закона, не вступившие в силу могут не применяться. В каком порядке должны вступать в силу и применяться положения данного Федерального закона? Не противоречит ли Конституции Российской Федерации применение норм Федерального закона, не вступившего в силу? (ответ Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления)

В статью 83 Федерального закона внесены изменения, определившие новую дату его вступления в силу - 1 января 2009 года. При этом установлено, что положения Федерального закона должны применяться с 1 января 2006 года. Данные положения трактуются различным образом, в том числе надзорными органами. Многие считают, что положения Федерального закона, не вступившие в силу могут не применяться.

В каком порядке должны вступать в силу и применяться положения данного Федерального закона?

Не противоречит ли Конституции Российской Федерации применение норм Федерального закона, не вступившего в силу?

Федеральным законом от 12 октября 2005 года N 129-ФЗ в Федеральный закон внесены изменения, продлевающие переходный период реализации его положений до 1 января 2009 года.

При этом частью 1 статьи 83 Федерального закона (в ред. от 12.10.2005) установлено, что Федеральный закон вступает в силу 1 января 2009 года (по окончании переходного периода), а его положения (все без исключения, в том числе установленные в части 3 статьи 83 Федерального закона) применяются с 1 января 2006 года до окончания переходного периода (часть 2.1 статьи 83 Федерального закона в ред. от 12.10.2005) в части, не противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 статьи 83 Федерального закона (в ред. от 12.10.2005).

В частях 1.2 и 1.3 статьи 83 Федерального закона установлено, что субъекты РФ могут в переходный период своим законом определить порядок решения вопросов местного значения вновь образованных поселений и передать указанными законами субъектов РФ решение вопросов местного значения вновь образованных поселений органам местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, положения Федерального закона в соответствии с нормой части 2.1 статьи 83 должны применяться с 1 января 2006 года:

- в полном объеме для всех муниципальных образований, не являющихся вновь образованными, так как полномочия субъектов РФ, установленные в частях 1.2 и 1.3 статьи 83, на них не распространяются;

- в части, не противоречащей порядку решения вопросов местного значения вновь образованных поселений, установленному законом субъекта РФ в соответствии с положениями частей 1.2 и 1.3 статьи 83;

- в полном объеме для всех муниципальных образований, в том числе для вновь образованных, если субъект РФ не воспользовался полномочиями, установленными положениями частей 1.2 и 1.3 статьи 83.

При этом положения законодательных актов РФ, перечисленные в части 1 статьи 86 Федерального закона до 1 января 2009 года применяются в части, не противоречащей положениям Федерального закона (часть 2 статьи 86).

Таким образом, на территории РФ положения Федерального закона в течение переходного периода могут применяться либо в полном объеме, либо в с особенностями, установление которых Федеральным законом отнесено к законодательному регулированию субъектами РФ на ограниченный период времени. В таких условиях оказывается невозможным заранее определить в Федеральном законе на территориях, каких субъектов РФ Федеральный закон применяется в полном объеме, а на каких с указанными особенностями.

В силу указанного обстоятельства частью 2.1 статьи 83 и установлен особый порядок применения положений Федерального закона в переходный период.

Понятия "вступление в силу законодательного акта" и "применение законодательного акта" не тождественны. Вступление в силу означает обязательность применение норм законодательного акта для всех субъектов права на всей территории РФ.

В законодательных актах также может быть предусмотрен специальный порядок применения законодательного акта или его отдельных положений, обуславливающий отдельные ограничения или специальные условия применения его отдельных положений во времени, пространстве (территории), а также по содержанию норм.

В части установления такого порядка применения положений Федерального закона, не вступивших в силу, следует учитывать, что Конституцией Российской Федерации установлен запрет на применение неопубликованных законов (часть 3 статьи 15). Вместе с тем запрета на установление особого порядка применения отдельных положений законодательных актов в Конституции Российской Федерации и конституционных федеральных законах не содержится.

Поскольку порядок применения в переходный период положений Федерального закона до его вступления в силу в полном объеме, установлен нормами статьей указанного Федерального закона, вступившими в законную силу, указанные нормы Федерального закона не противоречат положениям Конституции Российской Федерации.

Следует также отметить, что особый порядок применения отдельных положений законодательных актов, не является исключением, установленным только в Федеральном законе

Комитет Государственной Думы

по федеративному устройству

и вопросам местного самоуправления